中国绿色流域政策制度管理体系研究

摘要

在全球气候变化加剧、流域生态退化与经济发展矛盾凸显的背景下，构建科学高效的绿色流域政策管理体系成为我国生态保护与可持续发展的重要议题.本研究系统梳理1997-2024年间国家层面发布的485份绿色流域相关政策文件，以“减污、降碳、扩绿、增长”为4个重要目标，分析这些政策制度的特征和演化规律.文件数量变化分析表明政策文件总数量和4个目标对应的文件数量呈阶段性增长趋势，在2018、2021等年份呈现爆发式增加，随后进入平台期，表明绿色流域政策体系逐步趋于完善.部门协同性分析显示政策部门联合发文的数量随年度呈现稳定增长，政策部门的协同度则波动变化，其中2006年部门协同度指数高达11,2014年后政策部门协同度指数显著上升，基本保持在2以上.这表明我国逐渐重视通过整合各部门协作解决环境污染问题.政策重点变化分析显示，我国绿色流域政策呈现从末端治理和节能减排向系统性修复和经济结构转型的转变，并逐步聚焦降碳减污扩绿增长协同与数字经济赋能.对政策体系进行整合分析，发现存在目标设定需协调、政策部门间存在协作困难、社会关注度不足等问题.基于此，本研究提出构建一体化机制、完善跨部门协同机制和深化数字赋能等政策建议，为构建精细化、现代化的绿色流域政策管理体系提供支撑.

关键词

绿色流域 / 政策制度 / 部门协同 / 政策演化