创新农村集体经济发展新模式，作为践行党的二十大战略部署、贯彻党的二十届三中全会关于“全方位全面推进乡村振兴和共同富裕”的一项具体举措，是促进乡村全面振兴与实现共同富裕的重要举措
［1］。党的二十大报告提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”指引新时代农村集体经济的发展方向
［2］。2024年中央一号文件进一步强调“发展新型农村集体经济”，以“促进新型农村集体经济健康发展”的表述彰显其在我国乡村建设进程中乡村社会关系重构、农业现代化高质量发展、乡村产业兴旺发展以及治理效能提升的先导作用
［3］。新型农村集体经济作为经济组织的有机形式，不仅对优化农村资源配置、提高农村生产生活效率与效益发挥促进作用，而且能在农村基层党组织的带领下，有效促进党群关系凝聚及党组织引领能力的提升，为农村社会和谐稳定与健康发展提供强有力的支撑。但如何应对管理机制仍需进一步完善、治理水平需要进一步提高、发展不平衡问题仍然突出等问题挑战
［4-5］，必须深刻意识到在乡村振兴的领头雁作用以及新型农村集体经济健康发展的活力源泉作用中，农村基层党组织的作用无可替代
［6］。农村基层党组织要充分行使政治引领作用，将党的最新理论及决策部署转化为壮大新型集体经济的“强大力量”
［7］、促进乡村振兴和共同富裕的“强大力量”。
新时代，乡村振兴视域下新型农村集体经济的发展路径已经明确。基层党组织作为农村基层治理的核心主体，在新型农村集体经济发展中发挥着重要的引领性作用。本研究将主要从以下四方面综述已有文献，强调新型农村集体经济的基层党组织“核心引领”作用与策略性优化。一是基层党组织在新型农村集体经济发展中的政治引领作用。一方面，基层党组织可通过传达党的各项方针政策引领农村集体经济发展政治方向
［8］。另一方面，基层党组织有着非常显著的组织发动优势，能够将村民集中整合起来，形成发展合力
［9］。比如村两委“一肩挑”制度在解决两委矛盾、加强党的领导、提升治理效能等方面有着显著优势
［10］，为新型农村集体经济发展提供坚强政治保障。现有研究都认为基层党组织是新型农村集体经济发展中非常重要的政治引领作用主体，但是提升基层党组织政治引领效果的办法策略究竟如何提高，是个值得研究的课题。二是基层党组织在资源整合与配置上的优势。新型农村集体经济的发展有赖于对土地、资金、技术等资源的有效整合
［11］。基层党组织通过政策指导、项目匹配、资金配套等形式，协调、整合外部资源，大力支持农村集体经济的发展，并通过发挥农村基层党组织在乡土社会的资源禀赋优势，实现农村集体经济发展的自我增值
［12］。基层党组织虽然在整合和配置资源方面效果良好，但在实践中也面临着诸多困难，例如可利用的资金、可利用的政策力度较弱等。今后的研究可以通过发挥政策环境、市场机制等来提高基层党组织的资源整合力。三是基层党组织在利益联结与共享方面的促进作用。新型农村集体经济需要最大可能地实现村民的利益，一方面通过基层党组织的号召力组织村民参与集体经济活动，让村民形成利益共同体，提高村民的群体归属感和认同感
［13-14］。另一方面通过基层党组织能够以合理的利益分配方式让村民共享集体经济发展的成果
［15］。虽然现有研究大都较关注基层党组织如何在利益联结与共享中发挥自己的作用，但是如何能够在实践中保障村民利益联结与共享的公平与有效也是进一步需要研究的问题。基层党组织还应当加强对村民的思想教育，提升村民的集体意识与共享精神。四是基层党组织在风险防控与治理现代化中的保障作用。在新型农村集体经济的发展过程中会面临各种风险及挑战，基层党组织在其中发挥着重要的保障作用。一方面，基层党组织通过建构和完善风险防控机制来强化对农村集体经济活动的监督和指导
［16］。另一方面，基层党组织通过推动农村治理现代化提高农村社会综合治理能力
［17-18］。虽然基层党组织在风险防控与治理现代化中发挥着重要的作用，但是现有研究并不充分，例如科学地建构风险的评估体系、基层治理能力建设等问题还有待进一步研究。未来研究应该多做实证性研究并加以案例研究为基层党组织风险防控与治理现代化提供有力的保证。
分析农村基层党组织对于发展新型农村集体经济的职能作用，对于制定新形势下满足新时代农村发展要求，针对性地推进新型农村集体经济发展的实施方案等具有重要的理论和实践意义。本研究将在理论分析的基础上，继续延伸党的基层组织对于推动发展新型农村集体经济的核心统领地位和策略优化。通过细致化新型农村集体经济的党组织职能发挥机制与途径方法等，提出针对性与可操作性的策略方案与措施方法，为引导基层党组织对于促进新型农村集体经济发展发挥科学有效方案与实践路径提供有力的理论与实践支撑作用，实现中国乡村全面振兴和共同富裕的战略方向。
1 数据来源与研究方法
课题组围绕“乡村振兴背景下农村基层党组织发展新型农村集体经济”的主题，在北京市门头沟区、四川省广安市、重庆市綦江区和璧山区、山东省菏泽市、云南省西双版纳州6地的县、乡镇和行政村实地调研；运用定量和定性相结合的研究方法，以问卷调查和面对面的访谈为主要方式，使数据和分析更具有完整性。
1.1 网络问卷调查
一是调查问卷制定。就农村基层党组织状况、新型农村集体经济发展模式、现阶段的主要问题、未来发展探索和方向等进行调研。调查问卷要求题目简单易懂，方便被调研人员简单理解并能快速做出相对应的回答。考虑到知识储备及理解能力的不同，调查问卷围绕开放式与封闭式的调研方式进行开展，以便调取大量和多层面的相关信息。
二是问卷调查和数据抽取。通过6个市（区、县）人民政府下属部门进行牵线搭桥将问卷由互联网下达各乡镇，覆盖县政府工作人员、乡镇工作人员、村干部、新型集体经济带头人等主体，从而从政策制定、执行到落实的全过程视角采集数据。基于网络问卷收集方便快捷，同时对数据的完整性、匿名性均有保证。本研究通过网络问卷调查获得问卷358份，有效问卷339份，有效率为94.69%。
三是统计学分析。在收集到足够样本量的问卷数据后，将采用 SPSS或 Excel等统计软件进行数据分析。具体分析方法包括描述性统计分析，用于呈现农村基层党组织和新型农村集体经济的发展成效概况以及新挑战分析，为提出针对性建议提供科学依据。
1.2 面对面访谈
一是访谈样本选择。在问卷调研基础上选取具有代表性的受访者进行现场访谈。样本选择包括农村基层党组织书记、新型农村集体经济项目建设者、农民合作社社员及普通村民，以提升访谈样本的典型性与多样性。二是访谈提纲制定。围绕研究目的设计半结构化访谈提纲，围绕农村基层党组织在促进新型农村集体经济发展中发挥的作用、取得的经验和存在的问题及解题办法等核心问题进行提问，访谈内容鼓励被访者充分表达，需要时加以引导，以保证访谈的充分和深入。三是访谈的实施和资料整理。以预约时间地点进行面对面交流并录音或记录重点内容，访谈后即时整理记录，整理访谈的核心观点和案例，为后继理论、政策分析提供充足的素材。
2 农村基层党组织与新型农村集体经济关系分析
2.1 概念解释及内涵分析
2.1.1 农村基层党组织
农村基层党组织作为党的农村工作组织、农村建设的领导核心，具有丰富的内涵和深远的意蕴，是党的路线方针政策在农村贯彻落实、乡村振兴战略得以实施、农村经济社会发展和治理现代化的重要组织保障
［6］。农村基层党组织，其实就是党在农村按照党章规定的农村基层委员会、总支部委员会、支部委员会所形成的组织结构形态。作为组织，扎根于广大农村农民群众之中，是党在农村组织的基础，是党与农村群众的纽带和桥梁，是推动农村经济社会发展、做好农村经济社会治理现代化的领导力量
［19］。
发挥政治导向作用。农村基层党组织的第一属性就是政治属性。农村基层党组织承担着宣传和贯彻党的理论路线方针政策、保证党对农村工作的全面领导的重要责任。组织党员学习贯彻党的理论最新成果，提升党员思想政治素质和理论水平，引导广大农民群众坚定不移听党话、跟党走，为农村各项事业的开展提供强有力的政治保障
［20］。
组织建设的根基。组织建设是农村基层党组织内涵建设的重要组成部分，包括党要建立完善的组织体系、健全完善党员教育管理制度、搞好基层党组织班子建设以及提高党组织的凝聚力和战斗力
［21］；通过定期开展各种主题教育活动，加强党员的党性观念和组织纪律性，努力培养一支忠诚干净担当的农村党员队伍，确保农村各项工作正常开展具备坚强的组织保障。
服务群众的核心价值取向。农村基层党组织的最高价值目标是服务群众，坚持把服务群众作为基层党建工作出发点和落脚点，着力解决人民群众特别是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断推进农业结构转型、农村环境优化、农民富裕富足，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感
［22］。此外，注重发挥党员先锋模范带头作用，带领广大农民群众投身参与乡村治理和乡村建设中，一起画好乡村振兴的美好蓝图。
增强发展创新能力。适应新时期农村发展要求，农村基层党组织还要增强发展的创新活力，包括创新工作理念和方式，探索适应本村发展的道路；加强同其他社会力量交流协作，形成推动农村发展合力；强化科技在农业领域中的支撑引领作用，推进农业现代化；积极应对农村社会发展中出现的新问题，加强农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设，护航农村社会和谐稳定。
2.1.2 新型农村集体经济
新型农村集体经济是以适应新时代发展为需要，创新组织运营形式、经营方式和管理机制，旨在实现农村资源整合优化、农业增效、农民增收、农村振兴为目标，对集体资产进行保值增值，让农民以土地、资金、技术入股参与集体经济发展，具有多元化、股份化、市场化经营特征的经济模式
［23］。其核心以集体资产增值和经营为目标，鼓励农村资源的要素“入市”促进一、二、三产业融合发展，构建农村经济新的发展体系，为推进实现乡村振兴， 贯通农业供给侧的改革做出切实贡献。新时期乡村振兴背景下新型农村集体经济具有更丰富的内涵。
首先，从经济组织层面看，新型农村集体经济更加重视坚持集体所有制不动摇基础上灵活多样地选择新型的经营组织方式和经营组织形式。像农民合作社、股份合作制、村集体经济联合社等新型经营主体，利用资源整合、产业融合、利益联结等机制使农村沉睡的资源得到利用，使农村生产力得到释放
［24］。这些组织形式不仅增强农村集体经济的活力和凝聚力，还增加农民组织化程度，为农民增收致富铺平了道路。
其次，新集体经济强调新型农村集体经济的运营体系建设。通过创新经营管理体制机制，应用现代化、市场化的经营组织与技术，包括财务化运营管理、品牌营销、互联网运营等，增强农村集体经济的经营组织管理功能和市场竞争力
［25］，并对接外部的市场化经营，积极参与市场竞争，包括发展本地特色产业、农产品精深产业、农村文化旅游等，拓展集体经济发展收入渠道，实现集体资产的保值增值；建立和健全利益分配机制，保障农民作为集体的主人翁地位，充分共享集体经济发展成果。
再者，新型农村集体经济的发展紧密关联于乡村振兴战略的实施。作为乡村振兴战略的重要组成部分，新型农村集体经济在推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面发挥着不可替代的作用
［26］。通过发展壮大集体经济，可以带动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件；可以促进农村产业升级转型，提升农产品附加值和市场竞争力；可以加强农村基层党组织建设，提升乡村治理水平；还可以传承发展乡村文化，增强农民文化自信和归属感。
最后，新型农村集体经济的内涵还体现为可持续发展和履行社会责任。在资源环境硬约束加剧、生态环保压力增大的客观要求下，新型农村集体经济走绿色发展道路，注重生态环保与经济发展相协调
［27］，主动投身社会公益事业，承担社会经济责任，推动社会和谐稳定发展。
2.2 农村基层党组织与新型农村集体经济的关系
2.2.1 农村基层党组织在新型农村集体经济发展中的领导核心作用
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基层党组织作为农村工作基本组织，与新型农村集体经济的发展息息相关，有着十分重要的地位和作用
［21］。一要发挥引领新型农村集体经济发展方向的功能。随着农村经济社会的变化发展，基层党组织认真学习党中央的政策，引导新型农村集体经济发展方向绝不偏离社会主义的轨道，它们在思考和谋划农村经济社会发展的同时，结合农村经济社会的发展情况科学制定产业发展的计划，并鼓励村民转变传统的发展思维，充分调动村民的积极性，共同寻找出适合本地区特色的集体经济发展方式和模式，如发展当地乡村旅游、农产品深加工、农村电商等，由此农村产业经济得以优化。二要发挥协调新型农村集体经济资源的功能。新型农村集体经济发展过程中，会遇到资金问题、技术问题以及人才短缺的问题。基层党组织发挥其组织性特点，把政府、企业、社会等多方面的力量组合在一起，去推进新型农村集体经济的建设与发展，在这些力量的支持下新型农村集体经济顺利获得发展，并且展现出全新的风貌。三要发挥促进新型农村集体经济成果共享的功能。新型农村集体经济发展成功后，应当让所有村民都享受发展的福利，这是社会主义所追求的目标
［28］。基层党组织通过建立合理的利益联结机制使村民从集体经济发展中受益，增强村务公开、民主管理，让村民的知情权、参与权、表达权和监督权得以实现，使集体经济的发展公开、公平，进一步提高了村民的获得感和幸福感。
2.2.2 新型农村集体经济对农村基层党组织建设的促进作用
新型农村集体经济建设不仅为农村经济注入了新的活力，而且有力地促进了农村基层党组织建设的发展
［29］。第一，新型农村集体经济建设为基层党组织提供了强有力的物质基础。随着新型农村集体经济的健康发展，村集体收入提升，为基层党组织开展党建活动、服务群众提供了更多的经费保障，基层党组织有能力更好地行使职能，抓好基层党员队伍建设，提高为群众服务的能力与水平。第二，新型农村集体经济发展同时也促进了基层党组织工作方式的创新。在传统农村经济模式下，基层党组织往往都强调社会管理与服务。而新型农村集体经济要实现乡村振兴战略，基层党组织就必须将产业与经济更加紧密地结合在一起，要注重经济引领和产业发展。因此，基层党组织必须不断创新工作方式方法，学习市场经济知识，提升基层党组织的经济管理能力，更好地适应和服务新型农村集体经济发展。第三，新型农村集体经济建设增强了基层党组织的凝聚力和向心力
［6］。在新型集体经济发展中，基层党组织通过组织群众参与，共享成果等方式来加深与群众的联系，赢得了群众的信任与支持。这种密切的联系、深厚的信任关系为基层党组织开展工作、进行有效领导提供了坚实的群众基础和重要的群众依据，使基层党组织在农村社会的坐标中获得了特殊的地位和作用。
3 新型农村集体经济的发展成效分析
党的十八大以来，新型农村集体经济在多方面取得了显著成效，不仅推动了农村经济的转型升级，也为实现农业农村现代化和农民共同富裕奠定了坚实基础。本研究汇总了网络问卷调查的新型 农村集体经济发展成效现状（
图1），重点分析问卷中4个认可度为100%的选项，即：“新型农村集体经济的发展成效有哪些？”。
3.1 产权明晰与资产盘活，奠定坚实发展基础（100%）
进入新时代的新型农村集体经济，以明晰产权和盘活资产为突破口，重构农村经济，是实现乡村振兴的前提和基础。新的集体经济发展中突出农民主体性和财产权，同时也进行了农村传统集体经济管理的改革。在明晰产权中进行了清产核资，明晰集体资产的底数，从模糊共有向按份共有量化，从而明确了农民的产权，也增强了农民的主人意识，防止集体资产流失，能够激励和拓展农民参与管理和监督途径
［30］。
改革以来，各地创新开发集体资产使用方式，如将荒废的学校等场地改造成为乡村旅游点，将集体土地以股份方式加入农业产业中，成立集体经济发展基金等。集体资产实现了激活和利用，带动了乡村旅游、农产品加工，增加了集体经济收入，同时也让农民收入和生活质量得到很大程度的提高，甚至能够促进农村社会结构，加强农民之间利益链接，从而增强集体凝聚力
［31］。农民从被动变为自觉行动者，农民主体地位得到彰显，能够自主参与，热情与创造力大大提升，进一步加强了乡村社会团结稳定的有利局面，从而全面实现对乡村振兴战略。
3.2 多元化发展模式，促进农村集体经济转型升级（100%）
党的十八大以来我国新型农村集体经济实现了跨越式增长，新型农村经济产业化发展成为推动农村经济结构转型的动力，农村不是一般的农业经济形态，而是走向生态农业、休闲农业、文化旅游、科技文化、市场经济等综合农业产业链的发展
［32］。其一，依托自然资源条件，大力发展乡村旅游、休闲农业，将自然风光、田园文化与民俗文化相结合，培育多样化的旅游消费产品，不仅满足了游客回归自然，体验农耕的需求，带动了餐饮、住宿等消费，创造当地就业岗位的同时增加农民收入，并且促进了城乡互动与交融；
其二，针对传统农业的弊端，一些地方采用现代农业科技，发展高效、绿色、智能农业。物联网+、精准技术和清洁生产技术的应用增加了农业产出与产品品质，并减少了环境污染。互联网+、大数据平台等技术搭建农产品网络销售平台缩短农产销售环节，并提高了其市场竞争力
［33］。通过现代科学技术发展的农业不仅提高了农业经济效益，增加了农民的收入来源，也促进了农业经济发展的创新，从而为农村的振兴发展提供动能。
3.3 组织体系与治理结构优化，提升新型集体经济效能（100%）
实施乡村振兴，新型农村集体经济是组织保障和重要依托。近年来新型农村集体经济在巩固传统模式优势的基础上实现了创新发展，更加紧密结合新时代农村经济发展要求，释放出新的活力。一方面，新型农村集体经济健全集体经济组织构建，集体经济组织从管理者的角色，转化为了农村经济发展的带头人
［22］，明确集体组织，细化各部门责任，统筹合理安排农村资源，调度合理的资金，实施科学的项目，在集体经济发展过程中取得成效。另一方面，新型农村集体经济在农村集体经济内部深化改革，发展民主决策、民主管理和民主监督，保障农民组织的主体地位，形成农村农民的发展热情和主观创新力。在组织农民参与新型农村经济发展中，农民不再是旁观者，而是参与到决策中，了解农村经济发展动态，也使得农民在活动中学会了民主管理，形成农村经济社会发展的双赢局面。
这一系列变革成效显著：首先，有效地提高了农村集体经济组织的运行绩效和服务水平，使集体经济组织能够适应市场需要，为农民提供服务；其次，提高了农民对农村集体经济的信任度和依托度，民主制度的确立使农民有付出的价值体验，提高了农民的归属感和满意度。因此，新型农村集体经济在组织与治理上的探索对于促进乡村全面振兴有着巨大动力。
3.4 政策扶持与制度保障，助力新型集体经济持续发展（100%）
新型农村集体经济是以党的十八大以来国家制定的完整的制度与政策创新为基础的，是一种全新的农村经济战略，是实现乡村振兴的重要条件。在财政方面，国家通过下拨专项资金、补贴奖励资金等方式支持农业基础设施、农业科技和农业公共服务，促进集体经济的发展；同时，鼓励金融机构提供更多的资金支持，开发低利率贷款、信用贷款等金融产品，解决集体发展的融资问题以及通过金融服务站和数字普惠金融增强金融服务可及性来满足集体企业发展所需。
与此同时，放宽土地，实施土地流转制度改革、集体建设用地入市，盘活土地，促进土地集约利用，拓宽集体经济的发展空间，并能够通过相关制度与政策的保障实施，获取更多收益，激发农村经济繁荣，增加农民收入。新型农村集体经济规模化、产业化、品牌化发展，实现了农业企业和合作社的繁荣发展，提升农业的生产效率和农产品增加值，增加农民收入
［32］，也因集体经济的发展而衍生出了农村新业态，如乡村旅游业、农村电商等，为农村经济注入活力。由于集体经济日益发展壮大，改变农村社会治理结构，增加公共服务能力，增加基层组织功能，农民更加积极参加集体生活，农村社会治理更加民主和法制化，描绘了乡村振兴的美好蓝图。
3.5 其他几个方面
此外，本研究还统计了其他几个方面的新型农村集体经济发展成效：
第一，人才是引擎和“源动力”，管好用好村干部。村两委班子通过吸引和培养一批致富带头人和乡村新型人才（新产业、新平台和新市场等），带动他们有知识、懂技术、有致富思路地发展现代农业，有市场观念，带动农村集体经济和“两社”集体经济发展与提升。
第二，“党建+”模式创新，促进产业融合。各地农村基层党支部探索“党建+合作社+农户” “党建+企业+基地”等模式，把党的组织优势转为发展优势，通过党建促农业、促进加工、旅游等多产业融合，形成特色产业链条，提升农村集体经济的竞争力。
第三，资源整合，区域协同发展，取长补短。基层党组织发挥牵头协调作用，推进区域内资源整合共享、跨区域协调发展，以联合经营、抱团开发等形式打破行政村界限，构建资源共享、优势互补的发展格局。依托本地资源禀赋，发展特色农业、特色乡村旅游，拓展农村集体经济的发展空间。
第四，信息化建设和科技支撑，提高管理水平。农村基层党组织顺应信息化发展的浪潮，借助数字化管理手段，提高了集体经济的管理和透明度。如推行集体资产财务管理平台、发展电子商务等实现集体资产规范的常态化和标准化监管，以及以大数据、物联网等促进农村集体经济发展，实现生产智慧化，提高质量。
第五，利益联结机制健全，农民利益得到保障。新集体重在构建科学利益联结机制，使农民在集体经济发展过程中获得更大的利益。要健全集体收益分配制度，明确农民通过持有的集体资产股份作为其参与集体收益分配的依据，确立农民稳定的利益分配关系；加大对农民的权益保护，建立健全纠纷解决机制，维护好农民的基本权益。
第六，以生态文明建设、可持续发展为主，绿色转型发展。农村基层党组织在发展新型农村集体经济过程中注重生态文明建设和可持续发展，推广绿色生产方式、加强生态环境保护等手段实现经济效益和生态效益的共赢，在此基础上积极开发绿色农产品、生态旅游等绿色产业，推动农村集体经济的绿色化、可持续化转型。
4 农村基层党组织在新型集体经济发展中的新挑战
新型集体经济的健康发展离不开农村基层党组织的强有力组织建设，但村党组织存在组织领导能力不强、人才队伍建设不强、政策宣讲解释不透、服务群众能力建设有待提高等一系列新形势下的新挑战，亟待加强基层党组织建设，增强基层党组织的组织力和领导力，进一步推动新型集体经济的健康发展。本研究归纳出认可度较高的9项（
图2），重点对4项100%认可选项进行解释。
4.1 组织领导能力不足（100%）
新型集体经济发展中组织和引领的能力弱这一农村基层党组织队伍建设问题亟需解决
［22］。不仅表现为农村基层党组织组织经济发展决策能力不够，也表现为农村基层党组织没有超前思维与超前决策。而随着新型集体经济发展，一些基层党组织往往只偏重于原有经验式地决策经济发展。面对新型集体经济新情况、新形势，一些基层党组织缺乏敏锐的前瞻意识，忽视了新时期新型集体经济发展的要求与特点，未做到敏锐地应对新形势并及时调整应对方案，尤其是一些发展决策水平较低的基层党组织依然固守老旧经验。在思想意识层面，一些基层党组织并未自觉摆脱以往思维定式，对基层集体经济发展缺乏新理念、新思维。在发展理念上，一些基层党组织没有建立以推动基层集体经济快速、健康发展的体制机制；在政策措施上，一些基层党组织在研究推动新型集体经济快速发展上缺乏科学性。随着新型集体经济快速发展，尤其是我国新农村集体经济建设进入探索阶段，在新型集体经济投资方向上，一些地方党委还并未能结合当地实际情况科学精准选择投资项目。一些新型集体经济项目之所以存在一定程度盲目跟风倾向，就是缺乏党组织的科学引导。在新型集体经济市场化背景下，如何获取第一手市场资讯并及时结合自身产业发展现状决策集体经济加快发展，以及如何最大限度解决集体经济加速发展中面临的制度性矛盾与问题，需要依靠基层党组织的强大组织力与领导力进行资源整合与项目建设等，这些领域的表现直接决定了新型集体经济发展成效。但一些基层党组织的组织统筹能力欠缺，容易造成新型农村集体经济发展过程中必要资源的分散、项目进度滞后，不能发挥推动集体经济健康发展的合力作用。
4.2 人才队伍建设滞后（100%）
结合对当前农村基层党组织现实状态的分析，其落后的问题还具体表现为当前农村基层党组织人才队伍建设的落后，即在当前农村基层党组织中专业人才队伍的配套建设与部署欠缺，特别是缺乏专业素养以及经验储备的管理人员和技术人员。最终导致在新型集体经济发展的推进上，基层党组织无法为集体经济提供精确定位的指导、支持，在一定程度上对基层党组织引导经济发展起到了阻碍的作用。加之农村集体经济发展在当前尚且相对落后、农村生活设施又普遍不足，进而导致农村基层党组织吸引各类人才尤其是专业化管理者的难度和空间较大。即使能够吸引到一定数量的专业人才，但由于农村集体经济发展上还没有建立成熟的人才晋升、培养机制，对专业化人才的发展激励还不够强大，人才资源投入农村后难以在农村扎根发展的局面已十分显著，进而加剧农村集体经济发展的困难，造成农村集体经济组织人才资源匮乏的现象。
4.3 政策宣传与解读不到位（100%）
政策宣传与解读是农村基层党组织推动新型集体经济发展的首要任务，但部分基层党组织在政策宣传解读上的“短板”较为明显。有的基层党组织对政策没有进行深入细致地研究与解读，对政策精神领会不足，不能有效地将政策要求转化为推动集体经济发展的具体行为。这种转化能力不足既影响了政策的最终落地效果，更降低了基层党组织在集体经济加快发展过程中的引领作用与推动作用。有的基层党组织政策宣传的途径和方法单调、陈旧，仍停留在会议、发放文件等宣传手段上，不能使宣传真正走进基层、走进群众，无法取得较好的宣传效果，部分偏远地区通讯设施落后、信息传递困难，致使政策宣传覆盖面很低，从而直接导致村民对政策认知的程度和广度较低。其中村民对政策的认知上存在较大的盲区，即村民对政策具体内容以及重要意义的了解很少，且存在误解和偏见等问题，这对集体经济发展的消极作用不容低估。
4.4 服务群众能力有待提升（100%）
当前新型农村集体经济的进程中存在着农村基层党组织服务群众的能力不足的问题，具体表现为一些农村基层党组织在为村民实际服务过程中缺少有效的解决方法、手段，难以切实满足广大村民多元化需求，致使村民对基层党组织工作的满意度较差，从而减弱了党组织的群众基础，也在一定程度上制约着新型集体经济发展
［34］。更为重要的是，农村基层党组织服务新型集体经济发展思路欠缺创新性，因此在经济社会加快发展的新形势下，传统的服务方式已经无法契合新型集体经济发展过程中的需求，在缺乏创新意识和能力的情况下，某些基层党组织难以给广大村民提供其所需的服务，也就影响了群众参与集体经济的积极性。
4.5 其他方面的挑战
一是资源整合难。农村资源零散，诸如土地资源、资金资源、技术资源等，难以将其有效地整合为新型集体经济发展所用，基层党组织难以协调各方利益，使资源共享。
二是市场风险抵御能力弱。新型集体经济往 往涉及市场经营，面对瞬息万变的市场环境，基层 党组织在帮助集体经济组织建立风险防控机制、提 高市场竞争力方面显得经验不足，增加了经营失败的风险。
三是不具有法律意识和合规意识。大力发展新型集体经济，法律意识和合规意识愈显重要，但有些基层党组织和集体组织的成员缺乏基本的法律常识，导致一些涉及合同、知识版权等的法律问题得不到有效应对。
四是创新意识不够。创新驱动新型集体经济的发展，但有些农村基层党组织和集体经济组织存在着思想观念、科学技术和产品技术等方面创新不够，难有核心竞争力。
五是一、二、三产业融合发展不充分。集体经济发展新型农业需要实现农业与第二、第三产业融合发展。然而，在实际中有些基层党组织推进产业融合发展、打造现代农业产业融合体系的步伐缓慢，不利于农业多种经营发展。
5 农村基层党组织在新型集体经济发展中的作用机制和策略优化
5.1 作用机制
农村基层党组织在发展新型农村集体经济的过程中发挥着关键作用、扮演着重要角色，深刻探究其在新型集体经济中的作用机理有利于进一步厘清农村基层党组织的角色定位和应发挥的功能，使其在新型集体经济形成过程中起到更大的作用。
5.1.1 组织引领：推动新型集体经济有序发展
农村基层党组织在新型集体经济的发展中发挥着不可替代的组织引领作用。基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是党对农民群众进行联系和引领的核心载体。在新型集体经济发展目标的设定方面，基层党组织扎实开展调研策划工作，制定出了具有前瞻性的、科学的和可执行性的新型集体经济发展目标和实现思路。在落实发展任务方面，基层党组织积极地把农民群众发动起来参与到集体经济的建设工作中来，通过村会议、召开合作社、技术帮扶的形式调动起农民群众的积极性、主动性和创造性，发挥了自身的强大组织号召力。通过充分发挥农村党员的模范带头作用，在农村新型集体经济发展的过程中让其带领农村农民群众致富，以带动农村地区整体经济的发展。除此以外，农村基层党组织还积极地搞好自身组织建设工作，以更好地完善农村基层党组织的组织架构，优化农村基层党组织的工作流程，提升农村基层党组织的组织工作效率，进而确保其能够更好地在新型农村集体经济的发展中发挥良好的组织作用
［8］。最后，基层党组织还积极加强与上级党组织的联系沟通，争取更多的优惠政策支持，争取更多的资金扶持，为新型集体经济发展提供充足的保障。
5.1.2 政策制定：优化新型集体经济发展环境
首先，农村基层党组织是新型农村集体经济发展政策制定的主要承担者。在政策制定的过程中，基层党组织坚持深入调研、科学分析，紧紧围绕农村经济发展需要，制定出一系列适合实际并具有前瞻性的政策内容。通过详尽的市场调研、资源调研以及社情民意调研等方式，使政策制定的过程具有精准性、有效性。由此，新型集体经济在发展过程中享受政策红利提升的同时，也可杜绝浪费资源、误用政策等情况的产生。同时在政策的内容层面上，基层党组织通过制定政策来激发农村经济的内生动力，引导土地、资金、技术等生产要素的合理流动以及合理配置
［20］，如政策引导土地流转政策的释放，使得土地资源实现高效利用，为新型集体经济的发展创造了新的发展空间。在此过程中通过农业支持保护政策的制定，不断赋予农民发展集体经济的信心和动力，在激发农村经济的创新力量上提供了巨大的发挥空间。此外，基层党组织在政策引导下鼓励新型集体经济与现代农业、乡村旅游、电子商务等产业的融合化，有效带动新型集体经济产业结构的优化、产业发展附加值的提高，并在农村经济发展层面进一步拓展农村经济的发展前景。
5.1.3 资源整合：提升新型集体经济综合效益
农村基层党组织发挥着重要资源载体作用。农村基层党组织对农村地区资源进行系统性整合，提高了新型集体经济资源的综合效益。一是农村基层党组织作为农村地区资源的组织者、管理者，致力于将农村地区各种资源如土地资源、劳动力资源、技术资源以及资金资源等全部整合在一起，通过深入了解农村地区的资源状况，对包括土地资源、劳动力资源、技术资源、资金资源等在内的各种资源的优势和潜力进行准确判断，以此来为整合资源工作的有效开展提供科学合理的依据。二是农村基层党组织在整合资源的过程中重视提高资源的利用效率。在整合资源的过程中，农村基层党组织通过引入先进的农业生产技术和模式，引导农民利用各种资源做好土地资源的分配，提高农业生产科技含量与附加值；此外，在整合资源过程中，农村基层党组织注重协调农民之间的劳动力关系，充分利用农民的劳动力资源，切实提高农村地区劳动力的利用率。三是农村基层党组织对其他社会组织进行合作与协调，通过与政府相关部门、科研部门以及企业等各层面之间的共同合作，充分提升农村集体经济发展的资源引入数量，为农村集体经济的发展提供更多外部支持，此外农村基层党组织充分调动所有组织的优势，实现资源共享。
5.1.4 人才培养：增强新型集体经济持续发展动力
新型集体经济的发展关键依赖人才，人才是决定农村经济发展转型升级的重要因素
［35］。因此，农村基层党组织作为新型集体经济的重要组织力量，在人才培养方面肩负着沉重的任务与使命。农村基层党组织紧紧围绕新型集体经济建设，根据实际制定和推进各项人才培养活动，培养农民的发展能力，如充分利用现代化知识以及技能科学组织、分析、种植经济农作物；营销以及网商等技术培训等。同时，积极与高等院校、专业研究机构等外在科研机构对接、连接，并引入高学历、高水准的农民到新型集体经济的建设中来，全面助力新型集体经济的发展。农村基层党组织借助上述人才培养工程，使得农民的技能水平大幅提升，不仅能够更好适应现代农业的蓬勃发展，在新型集体经济的改革创新实践中予以实施，还可通过自身的创新精神以及创业激情，激发农民从事创新与创业。农村经济的健康发展必然要求农民能够不断提高自身的技能水平与科学知识，不再是简单地依靠传统农业模式，而是逐渐通过各种新的技术、理念以及新方法来创新，成果应用于新型集体经济的发展建设中去，为农村经济的发展注入强劲的发展动能。
5.2 策略优化
基层党组织是农村社会的组织核心领导，是新型集体经济发展壮大的有力组织保障和内生动力。农村基层党组织在组织引领、政策谋划、资源整合以及人才建设等方面还显不足，应加强自身建设，提升自身工作能力与水平。
5.2.1 加强农村基层党组织建设，为新型集体经济的发展提供坚强组织保障
农村基层党组织必须适应经济社会发展的新要求，不断提升自身的凝聚力和战斗力，为新型集体经济的发展提供坚强组织保障。首先，要加强党员干部的教育和培训。通过举办培训班、座谈会等形式，不断提高党员干部的政治理论素养和业务能力，使其能够更好地适应农村经济社会发展的新变化，更好地服务于新型集体经济的发展。其次，要加强党组织的组织力和执行力。通过制定科学的组织规划和严密的执行机制，确保党部署在农村的决策得到有效执行，推动新型集体经济不断发展壮大。最后，要加强党组织的创新能力和服务意识。基层党组织要积极探索符合当地实际的新型集体经济发展模式，为农民群众提供更为优质、高效的服务。同时，还要注重发挥党员的先锋模范作用，引导广大农民群众积极参与新型集体经济的发展，共同推动农村经济社会实现全面进步。
5.2.2 深化政策研究和制定，为新型集体经济发展制定更加精准有效的政策措施
要研究制定更具针对性的支持政策，一是要加大政策理论和实践研究力度，深入揭示新型集体经济发展的规律特点、路径模式、典型做法和存在的问题，借鉴国内外集体经济发展过程中实施的成功做法和经验，为新型集体经济的发展提供理论引导和有力支撑。二是要强化前瞻指引，密切跟踪新型集体经济的新变化、新动向、新思路，及时提出完善政策、调整政策的重点措施和建议，合理把握新政策出台的时机和力度。三是要把握精准，根据新型集体经济发展的实际需要，制定指向性强的政策。比如针对新型集体经济发展中资金、技术、市场等方面存在的一些问题，制定包括财政扶持、引导金融加大支持力度、加强产学研结合的相关政策举措等。还要强化政策的联动性和整体性，确保措施之间有效衔接到位。
5.2.3 加强资源整合和共享，加快推动各类资源向新型集体经济汇聚
农村基层党组织在资源整合和共享过程中发挥主导作用。为使资源整合和共享取得更高效率，农村基层党组织首先要通过更深入地调查、分析农村资源的真实情况和潜在优势，掌握好当地的自然资源、人力资源，同时要熟悉市场的需求和发展态势，为资源整合提供强有力的信息保障，在更大范围、更高层次上进行资源整合和优化配置，提高资源的利用效益。此外，农村基层党组织要增强组织协调能力，通过建立沟通平台、机制，搞好政府部门、企业和各类社会组织以及广大农民之间的沟通、交流，使他们之间的资源得以共享和互补，从而避免资源的闲置浪费和重复建设，提升农村经济的总体竞争力。三是农村党组织要通过典型引导，推广经验，使广大农民能够积极参与资源整合和共享。
5.2.4 加强人才培养和引进，为新型集体经济的发展提供人才支撑
基层党组织要抓好集体经济发展的人才培养和引进，健全人才培养和培训机制，以职业技能教育、农业科技培训等形式培养提升农民的职业技能，同时还要培养提升农民的创新能力和市场意识，提升农民面对市场竞争和农业转型升级的应变、适应能力。鼓励基层党组织拓宽人才引进的渠道，吸引更多拥有现代农业和经营管理知识的专业人士参与到新型集体经济的建设当中，对城市优秀人才进行政策引导和待遇激励，让他们来到农村创业创新，为新型集体经济注入生机。要培养好新型职业农民以及有农业知识、有实战经验、有强烈创新意识、有领导能力的集体经济带头人，让新型职业农民和带头人在新型集体经济的发展过程中起到领头羊的作用。
6 结 语
新型农村集体经济发展是任重而道远的任务，具有传承历史任务的重要性，是实现新时代农村发展的重要保证，是要实现乡村全面振兴和共同富裕的必由之路，而在其中发挥核心作用的主体就是农村基层党组织，因而，其扮演者着非常重要角色。在制度创新落后、法律未能给予足够保障、资本和人才的严重紧缺中，农村基层党组织一定要担当使命，成为执行者和创新推动者。基层党组织抓队伍建设，造就一支好党员队伍，为发展壮大农村集体经济搭建好“支架”的局面，同时形成具有发展潜力的空间。当然，最重要的还是完善相关政策，制定出结合实际的、可持续的前瞻性政策，这对于促进集体经济的发展具有积极意义。在政策制定过程中，农村基层党组织也需要加强宣传力度，增强广大农民的参与意识和能力等。除此之外，在工作中，必须要注意加强人才的队伍建设，将发展集体经济的重点放在农村基础设施建设、科学技术研发与人才引入工作上，加强对各类型人才的培养和引进，并积极发挥人才在集体经济发展中的作用，才能在人民群众全面致富和乡村建设上起到强大的智力支撑。
2024年度中国社会科学院新时代党建研究中心和中国共产党巡视理论研究中心课题(DJZX2024002)
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