中国畜禽养殖污染治理政策的演进特征与制度逻辑——基于“工具-目标-效力”三维框架的政策文本分析

摘要

为厘清中国畜禽养殖污染治理政策的演进特征和制度逻辑，优化政策设计提升治理效能，通过构建“工具—目标—效力”三维分析框架，综合运用内容分析法与PMC指数模型，对2001—2024年国家层面发布的102份畜禽养殖污染治理政策进行量化评价。研究发现：1）畜禽养殖污染治理的政策目标是从“末端防控”到“生态循环”的转换升级，但生态价值目标的转化驱动力不足；2）畜禽养殖污染治理的政策工具长期依赖命令控制型手段，经济激励型与社会自愿型工具的协同性较弱；3）畜禽养殖污染治理的政策效力受制于主体覆盖不全、部门协同不够和长效规划不到位，导致政策间制度衔接不畅，形成治理效能的短板。基于此，提出优化政策工具箱、强化市场化激励机制、完善“种养循环”长效治理等建议，破解畜禽养殖污染治理过程的治理模式惯性，为优化治理路径提供决策参考。

关键词

畜禽养殖污染治理 / 政策工具 / 政策目标 / 政策效力 / 制度逻辑 / PMC指数模型