宅基地盘活利用政策量化研究：基于“目标——工具——效力”三维分析框架

摘要

为优化宅基地盘活利用政策，提升政策设计质量，推动政策有效落地。以“闲置宅基地”“闲置农房”“盘活利用”等关键词在北大法宝数据库、国务院政策文件库等平台进行检索，筛选获得中央政府和地方政府部门于2019—2023年颁布的24项宅基地盘活利用政策，基于“目标—工具—效力”分析框架，运用文本分析、PMC指数模型等研究方法，系统解构宅基地盘活利用政策的内容设计，并提出政策改进建议。结果表明：1）政策目标方面，主要聚焦于规范宅基地盘活利用行为等微观目标，对富民强村、乡村振兴等中宏观层面目标的关注有待加强；2）政策工具方面，以命令类、象征和劝诫类工具为主，不同层级的政策工具侧重点有所差异，激励和系统变革两类工具使用率有待提升；3）政策效力方面，宅基地盘活利用政策整体效力较高，从政策效力大小来看，中央>省级>市县，且在政策主体、保障措施等方面有改善空间。大部分盘活利用政策的内容设计都较为全面，在目标设定、工具选择和政策效力之间存在耦合协调的特征。基于此，提出可通过优化政策目标设计、综合运用多元措施、逐步提升政策效力等举措，优化宅基地盘活利用政策。

关键词

盘活利用 / 政策目标 / 政策工具 / 政策效力 / 政策量化