黑土地保护政策的变迁历程与演进特征

张帆; 韩鹏; 贝金娣

中国农业大学学报 ›› 2025, Vol. 30 ›› Issue (1) : 234 -249.

黑土地保护政策的变迁历程与演进特征

张帆, 韩鹏, 贝金娣

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摘要

为系统研究黑土地保护政策的变迁历程和演进特征，运用政策文本挖掘、文本计量和文本内容分析等研究方法，分析黑土地保护政策体系的变迁历程，揭示黑土地保护政策数量、主体和焦点的变迁特征。在此基础上，从变迁方式、动力要素和动力机制三方面辨析黑土地保护政策的演进特征。结果表明，黑土地保护政策的变迁历程表现为：探索起步阶段，重点解决水土流失问题；初步形成阶段，关注保护黑土地的普适性技术研发；政策发展阶段，注重黑土地保护的区域适宜性技术的探索以及保护效果的监测、引领和宣传；政策深化阶段，聚焦黑土地保护技术的全面应用、监督和效果评价。此外，国家级黑土地保护政策数量总体呈波动增长趋势；政策发文主体从国务院、农业农村部等单一主体发文向多部门协同演进；政策焦点的变迁特征表现为同一层级之间符合“递进演化性”，不同层级之间则呈现出政策发展前期“层级滞后性”和后期“层级传递性”的特征。研究表明黑土地保护政策以渐进式强制性制度变迁组合的方式进行政策变迁，宏观战略要求、技术进步和观念意识等多重动力因素联合推动了政策演进，多元政策制定主体和利益主体的利益导向和收益预期驱动了政策的变迁。因此，未来可从增加基层政府的黑土地保护专职人员数量，加强多元政策制定主体协同，建立健全行政监督机制，形成黑土地保护的长效机制等方面，高效推进黑土地保护工作，夯实国家粮食安全的基础。