空间价值视角下市级耕地保护专项规划编制的探索和实践

摘要

为解决在国土空间规划体系下传统耕地保护专项规划存在重指标落实而轻空间协调的问题，本研究以耕地空间为研究对象，基于空间价值理论，依据耕地价值的空间复合性特征，统筹生态保护重要空间、农业养殖空间与耕地种植空间，构建以“粮食生产、安全生态、都市农业、产业融合、文化传承”为核心的多维价值分类体系，探索“价值识别-空间优化-政策保障”的专项规划编制路径，并以常州市为例开展实践探索。结果表明：1）基于耕地空间价值的专项规划编制技术方法，可优化不符合自然地理条件的土地利用方式；2）通过空间价值单元识别划定，可保障耕地、林地、湿地多要素空间布局统筹，实现规划弹性传导；3）对不同耕地价值空间单元，制定政策、空间引导规则和相关工程谋划，统筹发挥规划和土地政策的综合作用。综上，本研究可为其他城市耕地保护专项规划的编制提供创新的方法思路，以完善国土空间治理框架下的耕地保护路径。

关键词

空间价值 / 耕地保护专项规划 / 国土空间规划 / 耕地保护