中央生态环保督察制度的生成逻辑

摘要

中央生态环保督察制度是党中央强化党对生态环保工作领导的关键举措，是落实各级党委政府政治责任、推进生态文明建设的重要政治制度；同时，也是解读“十三五”以来我国生态文明建设特别是污染防治攻坚战的核心机制。中央生态环保督察制度的生成体现了环境治理模式从分散监管向系统治理、从地方自治向中央监督、从末端治理向全过程治理的深刻转变。从历史逻辑来看，该制度是我国环境治理体系不断演进的产物，通过法律体系的完善、监管模式的变革和治理权责的调整，逐步形成中央统一督察的治理框架。从理论逻辑来看，该制度植根于委托—代理理论、整体性治理理论和压力型体制的实践应用，既强化了中央对地方环保责任的监督与约束，又推动了跨层级、跨部门的协同治理，并通过外部压力机制确保政策的有效执行。从实践逻辑来看，重大环境事件的倒逼效应、地方政府环境治理失灵以及公众环境诉求的增长，共同推动了该制度的建立，使其成为破解地方治理困境、提升环境政策执行力的重要举措。

关键词

中央生态环保督察制度 / 生成逻辑 / 环境治理

基金资助

国家社科基金项目“环保组织参与污染冲突治理机制研究”(20BZZ066)的阶段性成果