随着人民生活水平不断提高、市场对肉食品需求日趋旺盛，导致动物频繁流动、动物疫病扩散机会增多。动物疫病的发生和流行对畜牧业生产和公共卫生的危害较大，动物疫病防控工作的重要性日趋凸显。动物防疫工作不仅关系养殖业生产安全，而且关系国家食物安全、公共卫生安全和生态安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责
[1]。动物防疫是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理
[2]。乡级人民政府、街道办事处组织群众做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，村民委员会、居民委员会予以协助
[2]。云南省保山市隆阳区永昌街道自2016年12月城区2个街道划分为5个街道后，辖区面积和人口发生了变化，畜禽养殖业基本退出，但城乡接合部居民仍然养殖少量牛羊，市区居民历来有饲养犬猫宠物的习惯，辖区有家禽屠宰场、农贸市场和夜市场，仍然需要有专门的机构队伍组织开展动物免疫、动物卫生监管和动物疫病监测等动物防疫工作。根据动物防疫工作需要，永昌街道设立农林综合服务中心，配备畜牧兽医专业人员负责街道动物防疫工作。永昌街道作为镇改街道的新城镇化街道，动物防疫工作的重点发生了变化，工作开展存在着亟待解决的难点问题。为破解新城镇化街道动物防疫工作的难题，笔者通过收集资料，在分析研判隆阳区永昌街道动物防疫工作重点、难点问题的基础上，结合工作实际，提出对策措施，旨在为新城镇化街道动物防疫工作提供参考。
1 隆阳区永昌街道动物防疫工作的重点
1.1 永昌街道的基本情况
永昌街道系云南省保山市隆阳区下辖的21个乡镇（街道）之一，辖区东与青华街道接壤，南与九隆街道为邻，西与杨柳乡相连，北与板桥镇相接。永昌街道下辖18个社区、219个居民小组，辖区有国土面积47.3 km
2，其中耕地面积0.87 hm
2，林地面积3 337.8 hm
2，森林覆盖率41.1%。辖区最高海拔2 562 m，最低海拔1 646 m；年平均气温21 ℃；年平均降水量约950 mm
[3]。永昌街道于2005年由隆阳区永昌镇改为街道，2016年隆阳区城区永昌、兰城街道重新划分为5个街道，永昌街道辖区面积和人口数量均发生一定变化。据隆阳区统计局统计数据，2023年末，永昌街道有户籍居民 18 321户、51 304人，流动人口7万余人。其中：在城镇化进程中由农民转入的城镇居民有19 200人，占现有户籍居民人口51 304人的37.4%。由此可见，永昌街道是典型的新城镇化街道。
1.2 畜禽存栏数持续下降
从2008年大瑞铁路火车站项目落地隆阳区永昌街道建设开始，到后来的城市综合管廊建设项目、城市发展棚户区改造项目及2016年底城区5个街道划分后，永昌街道辖区土地大面积被划分、征收，存留的很多社区也因城市扩建需要被拆迁安置，居住环境的改变让原来从事养殖的、从农民转成的居民不得不改行从事其他行业，养殖户迅速减少，养殖畜种发生变化，畜禽存栏迅速下降。据隆阳区农业农村局统计数据显示，2008年永昌街道畜禽存栏总数94 043头（只），2016年城区街道重新划分后，永昌街道畜禽存栏总数35 340头（只），2023年末永昌街道畜禽存栏总数仅为4 587头（只），占2016年存栏数的12.98%，占2008年存栏数的4.88%。随着城镇化进程加快，畜禽养殖业逐步退出，畜禽存栏数急剧减少，2008―2023年16年间，畜禽存栏数平均每年下降6.34%。
1.3 养殖畜种发生变化
据隆阳区农业农村局统计数据，2008年永昌街道存栏猪6 647头、牛456头、羊416只、禽81 192只、犬5 280只；2016年存栏猪10 700头、牛100头、羊431只、禽20 020只、犬4 089只；2023年存栏猪3 600头、牛48头、羊280只、禽0只、犬659只。2008―2023年16年间，猪、牛、羊、禽、犬存栏数分别下降45.84%、89.47%、32.69%、100%、87.52%，而且还在继续下降，截至2024年2月，全街道仅存栏牛48头、羊280只、犬853只，养殖畜种发生了变化，猪、禽养殖彻底退出。
1.4 动物防疫工作的重点
随着城镇化进程的不断加快，永昌街道畜禽存栏逐年下降，目前仅有学府社区耿家坟小组、白塔社区上白塔小组和马家庄小组没有涉及拆迁的几户居民养殖少量牛羊。受土地资源、环境治理的制约，现存牛羊养殖户终将彻底退出，街道居民的养殖仅有犬猫类宠物。永昌街道办事处动物防疫工作重点也从原来的以猪、牛、羊、禽防疫为主，转变为犬猫类动物免疫、畜禽屠宰检疫、市场动物卫生监督和动物疫病监测为重点。
2 隆阳区永昌街道动物防疫工作的难点
2.1 动物防疫任务繁重艰巨
永昌街道既有中心城区也有城乡接合部边远山区，辖区东西南北与4个街道、乡镇接壤，多条道路纵横交错，辖区还有人流量最多的保山火车站、公交车站、1个大型区管禽类屠宰场、6个非常活跃的社区农贸市场及多个文化广场和灯火通明的夜市场。2023年末，永昌街道有流动人口达7万多人，是户籍居民人口的1.4倍。便利的交通、活跃的市场，川流不息的人流、车流、物流给街道社区动物防疫工作带来巨大的压力和繁重的任务。
2.2 动物防疫基础设施不足
国家和省、市多年来没有动物防疫体系建设资金投入，导致基层动物防疫体系基础设施严重不足。隆阳区永昌街道畜牧兽医站自2016年并入街道农林综合服务中心后，除配备一间办公室及办公桌、文件柜、冰柜、电脑、打印机外，没有配备疫苗物资储备用房和开展动物免疫、疫病监测采样仪器设备和耗材。完成年度免疫注射和疫病监测采样任务，所需动物防疫物资基本上要靠上级业务部门临时解决。
2.3 动物防疫队伍力量薄弱
截至2024年3月，隆阳区永昌街道18个社区仅有街道畜牧兽医专业人员2名、聘用社区动物防疫员7名（因区财政紧张，区农业农村局还计划裁减3名人员，目前尚暂缓离职）。仅6～9人的街道社区动物防疫队伍，需服务12万多人的街道动物防疫工作，既要组织完成城乡接合部居民养殖的部分牛羊口蹄疫和市区居民饲养的犬类狂犬病疫苗免疫注射，还要负责1个大型区管禽类屠宰场、6个农贸市场动物卫生监管和动物疫病监测采样工作。多数时候还要服从街道办事处安排的拆迁遗留问题整改、信访维稳、护林防火和新冠疫情防控等中心工作任务，队伍力量十分薄弱。加之社区动物防疫员为聘用人员，多数年龄大、文凭低、知识技术老化，而且工资待遇低，工作积极性普遍不高，薄弱的队伍力量与繁重而艰巨的动物防疫工作任务极不匹配，严重制约着街道社区动物防疫事业的发展。
3 新城镇化街道动物防疫工作的对策
3.1 强化基础设施建设，补齐防疫短板
针对隆阳区永昌街道动物防疫基础设施薄弱现状，“十四五”期间，必须争取资金投入建设完善动物疫情监测和流行病学调查基础设施，全面提升街道社区动物防疫体系科技支撑能力。一是建设完善街道农林综合服务中心畜牧兽医设施设备，保证街道有开展动物强制免疫、动物卫生监督、疫病监测和流行病学调查业务用房和设施设备。二是建设完善社区兽医室，将18个社区划分为6个片区，建立6个社区兽医室，保证每3个社区有1个兽医室，配备业务用房和动物疫苗免疫、动物疫病监测采样的设施设备。三是完善街道社区动物防疫冷链体系，争取投资完善街道农林综合服务中心动物防疫物资储备和社区兽医室动物疫苗冰箱等，加强动物疫苗冷链储存管理，保证疫苗质量，确保疫苗免疫效果。
3.2 强化防疫队伍建设，补充队伍力量
针对隆阳区永昌街道动物防疫队伍力量不足的现状，建议各级政府和主管部门高度重视，建设完善基层动物防疫体系，明确机构定位，提升专业能力，满足基层动物防疫工作的实际需要。一是配齐专业队伍人员。按照省、市关于加强基层动植物防疫体系建设和乡镇（街道）官方兽医配备不得低于3人的要求，配齐街道畜牧兽医专业人员使之达到3人；在18个社区建立6个兽医室，聘用6名社区动物防疫员，每人负责3个社区动物免疫和疫病监测采样工作，并协助街道开展屠宰场、农贸市场动物卫生监管工作。二是加强技术培训。采取“走出去、请进来”，加强对街道社区动物防疫人员技术培训，适应新城镇化街道动物防疫工作的需要，重点进行犬猫宠物疫病防控知识、疫苗免疫技术、畜禽屠宰检疫和动物疫病监测采样、动物防疫信息化建设等技能培训，全面提升街道社区动物防疫队伍素质能力，进而提升服务能力，提高街道社区动物防疫技术水平。三是加强动物防疫队伍管理。制定出台动物防疫量化考核办法，随机对各社区动物防疫工作进行督促检查，把社区防疫员报酬与工作业绩挂钩
[4]，做到责任落实、任务落实、工资待遇落实，不断提高社区动物防疫员工作积极性，推动新城镇化街道动物防疫工作高质量发展。
3.3 强化动物基础免疫，筑牢免疫屏障
疫苗免疫是养殖业生产中的重中之重和关键环节，是预防控制动物疫病最关键、最有效、最经济的措施之一
[5]。针对永昌街道畜禽养殖基本已经退出，但在城乡接合部仍然有居民养殖少量牛羊，市区部分居民有饲养犬猫类宠物的习惯。一是加强动物防疫宣传。采取街道农林综合服务中心联合其他部门在农贸市场、居民小区、文化广场宣传；街道办事处利用各社区电子屏、各商业用户电子宣传屏幕和现有的网格化管理用微信、微博层层开展宣传。大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，国家对严重危害养殖业生产安全和人体健康的重大动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好所饲养动物的免疫工作。结合永昌街道的实际，城乡接合部居民养殖的牛羊要免疫口蹄疫疫苗，市区居民饲养的犬类要按照隆阳区政府和永昌街道办事处的要求实施狂犬病疫苗免疫，以降低狂犬病对人体健康安全的危害。同时要按照市、区、街道创建文明城市的要求加强犬类管理，倡导居民文明养犬，做文明养犬户，规范养犬行为。二是落实动物防疫措施。按照“政府保密度，部门保质量”动物防疫工作责任制，明确各级责任，落实动物防疫措施。街道成立以办事处主任为组长，分管领导和相关部门领导为成员的“动物防疫工作领导小组”，领导小组成员分片负责18个社区的动物防疫工作督促、检查和指导；街道农林综合服务中心畜牧兽医专业人员，负责督促检查疫苗冷链储存、免疫操作技术和开展采样监测进行免疫效果评估，确保疫苗免疫质量；社区成立以社区居民委员会主任为队长，各居民小组组长和社区动物防疫员为队员的“动物防疫小分队”，负责组织完成社区犬类狂犬病疫苗和城乡接合部居民养殖的牛羊口蹄疫疫苗注射，并佩戴免疫标识，填写免疫档案和户口册，确保免疫工作可溯源。三是果断处置突发、散发动物疫情。街道内一旦发生犬伤人事件或可疑动物疫情，街道卫生院负责对犬咬伤人员及时救治的同时，街道办事处动物防疫领导小组要迅速组织专项行动，对伤人犬、无主犬、拒绝免疫犬一律进行扑杀无害化处理，同时对受威胁区犬只进行狂犬病疫苗或对牛羊进行口蹄疫疫苗紧急免疫注射，宣传引导居民做好犬猫或牛羊隔离饲养和日常消毒。
3.4 强化动物卫生监管，防止疫病传播
隆阳区永昌街道下辖的下村、甜子、海棠、杏花、惠通、易畴社区有6个每天都交易的农贸市场，白塔社区有一条每周赶集1次的“农民街”，辖区内还有1个大型区管禽类屠宰场。辖区猪、牛、禽肉的销售量较大，为防止因流通、屠宰传播动物疫病，保障辖区居民吃上“放心肉”，必须加强动物卫生监督管理。建议街道办事处与屠宰场、周边街道办事处、上级农业行政执法部门密切沟通对接，形成合力，切实加强动物卫生监管工作。一是加强屠宰检疫监管。建立健全畜禽屠宰检疫监管工作机制，严格屠宰检疫，官方兽医严格把好进场检查关、宰前检疫关、宰后检疫关和出场检验关，确保出场肉类产品卫生安全。二是加强市场肉类卫生监管。坚持开展打击私屠滥宰和病死畜禽、病害肉类非法交易专项整治行动，对上市交易的动物及动物产品严格查验动物产地检疫证明和动物产品检疫合格证明，确保上市肉类产品卫生安全。三是加强养殖流通环节监督管理。对违规养殖户及不法商贩依法严厉打击，对无动物免疫标识和产地检疫证明的一律不得进入流通环节，对贩卖病死畜禽的行为依法从重处罚，病死畜禽及肉类进行销毁无害化处理，实现从畜禽养殖场到流通、屠宰、消费环节全程监管，有效防止因流通、屠宰传播动物疫病。
3.5 强化动物疫病监测，做到关口前移
开展动物疫病监测是预防控制动物疫病的重要手段
[6]，是街道动物防疫工作的重点。一是按照省、市、区年度动物疫病监测计划，配合各级动物疫控机构完成辖区内动物疫病监测采样工作任务。二是按照动物防疫工作的需要，对辖内1个区管禽类屠宰场、1条“农民街”、6个农贸市场进行动物及其产品采样送上级动物疫控机构检测。三是根据人兽共患病防治的需要，对辖区居民饲养的犬猫定期开展狂犬病监测、对牛羊定期开展布鲁氏菌病监测。四是适时开展犬类狂犬病、牛羊口蹄疫免疫效果采样监测。通过抓好动物疫病监测，必要时向街道办事处提供预警报告，及时采取阳性动物及其产品无害化处理措施，做到关口前移，将动物疫情隐患消灭在萌芽状态，为新城镇化街道动物防疫工作提供科技支撑。
4 结语
动物防疫工作不仅关系养殖业生产安全，而且关系国家食物安全、公共卫生安全和生态安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责。永昌街道作为新城镇化街道，虽然畜禽养殖业已基本退出，但城乡接合部居民养殖的少量牛羊、市区居民饲养的犬猫仍然需要开展防疫工作，辖区家禽屠宰场、农贸市场、夜市场需要开展动物卫生监管和动物疫病监测，尤其是人兽共患病的防控，扎实开展动物防疫工作，可以做到“关口前移、人病兽防”。由此可见，动物防疫工作在新城镇化街道是必不可少的。分析研判永昌街道动物防疫工作的重点难点问题，理清思路，细化措施，明确职责，把动物防疫工作做实做细，保一方平安，是街道、社区社会管理和公共服务的重要职责。
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