存量时代下低效工业用地盘活路径研究——以广州市旧厂房“工改工”与村镇工业集聚区改造为例

摘要

在存量发展时代背景下，低效工业用地盘活是推动产业升级与空间资源高效配置的核心议题，同时也是一项实践难题。本文以广州市花都区旧厂房“工改工”与村镇工业集聚区升级改造为例，运用制度变迁理论，分析两类项目盘活路径在改造对象、适用条件与政策赋方面的差异，并深入剖析其在政策设计、产权整合、规划调整、利益平衡等方面面临的挑战。本文创新性地提出了以“政策工具精准赋能、市场化模式创新驱动、产业规划引领贯穿”三位一体的多元盘活路径并指出盘活的本质在于通过制度创新重塑空间生产关系。研究表明，有效的盘活路径应兼顾效率与公平，以制度创新释放存量空间价值，为广州及国内同类城市推进低效工业用地再开发、夯实制造业立市根基提供了可资借鉴的理论参考与实践启示。

关键词

广州市 / 低效用地盘活 / 工改工 / 村镇工业集聚区 / 城市更新 / 城乡规划