黑龙江省第三次全国土壤普查外业调查采样中存在的问题及反思

摘要

第三次全国土壤普查是新时代关键国情国力调查,其外业采样环节的质量直接决定普查数据的科学价值。本文以政策执行理论与组织协同理论为分析框架,基于黑龙江省的实践案例,系统剖析大规模自然资源调查在基层执行中面临的深层困境。研究发现,外业工作面临三重结构性张力:一是“权责-能力倒挂”下的组织协同困境,县级责任主体与可及的技术资源不匹配;二是“标准-情境”冲突下的技术执行偏差,统一技术规范难以完全适应东北地区特殊地形、气候与土壤条件;三是“多源数据整合困难”与动态管理缺失引致的信息失真风险,历史数据、国土调查与现场填报之间存在衔接障碍。针对这些张力,本文提出构建“技术专家-本地农技人员”复合型调查队伍、实施“过程预防-结果审核”闭环质量控制体系、建立普查成果动态更新与应用长效机制的对策建议。本研究认为,提升大规模自然资源调查效能,需超越单纯技术优化,致力于构建权责匹配的组织架构、具备情境适应性的技术规范执行体系以及动态融合的数据治理机制,这为完善同类调查工作提供了基于实践的制度设计参考。

关键词

第三次全国土壤普查 / 外业调查 / 质量控制 / 组织协同 / 黑龙江省