国土空间规划的公众参与——基于价值观-规则-知识(VRK)框架视角

李义龙; 王成祖; 赵寰宇; 孔庆龄; 李正国; 余丹

黑龙江国土资源 ›› 2026, Vol. 24 ›› Issue (5) : 92 -96.

李义龙, 王成祖, 赵寰宇, 孔庆龄, 李正国, 余丹

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摘要

公众参与是提升国土空间规划科学性与包容性的关键机制，但在我国实践中仍存在形式化、影响有限和知识壁垒突出等问题。针对传统研究偏重程序与技术、忽视社会结构性机制的不足，本文引入“价值观-规则-知识”(Values-Rules-Knowledge, VRK)分析框架，从社会系统视角重新审视国土空间规划中的公众参与逻辑。文章系统阐释了VRK框架的理论内涵及其与国土空间规划公众参与的契合性，指出公众参与本质上是多元价值、制度规则与知识体系互动的综合过程。在此基础上，构建了“价值识别与共识构建-规则设计与制度保障-知识共创与反馈整合”的三阶段公众参与机制，并强调其螺旋式迭代特征。结合我国相关实践，论证了该机制在促进价值协调、规则优化和知识共创方面的现实可行性，为推动国土空间规划向协同治理转型提供理论与实践启示。