国土空间规划体系下建设用地全生命周期管控机制优化研究——以广州市为例

摘要

国土空间规划体系落地后，广州市建设用地治理全面迈入存量提质与全生命周期闭环管控阶段。广州市作为大湾区核心城市，已进入存量开发主导阶段，但碎片化管控伴随的数字化建设滞后、部门协同不足、监管机制不完善等问题，制约了用地精细化治理效能。本文以2018—2025年广州市面板数据为基础，依托主成分分析法筛选管控制约核心指标，构建障碍度诊断模型，量化识别建设用地全生命周期管控的关键堵点。研究表明，数字化闭环管控、跨部门协同管控是制约广州市用地管控提质的核心短板，数字化备案覆盖不足、数据孤岛、产业监管缺位、审批效率偏低为主要微观制约因子。基于量化结果，本文靶向剖析管控现存问题并构建全域适配的优化路径，为超大城市建设用地全生命周期精细化管控改革提供实证参考与实践借鉴。

关键词

国土空间规划 / 建设用地 / 全生命周期管控 / 制约因子 / 机制优化