划拨土地与土地财政互馈关系及优化路径研究

摘要

划拨土地与土地财政功能互补、密不可分。划拨土地通过承载城市公共产品和服务，引致土地开发需求，为地方政府开展土地财政提供条件，由此产生的财政收入在新一轮经济周期投入划拨土地建设，盘活划拨土地资产，充分实现划拨土地公共价值。基于此互馈关系机理构建评价指标体系并通过熵值法确权，构建PVAR模型分析论证两者内在互馈关系，并运用Kernel密度估计法探究两者关系的总体发展态势。结果表明，我国划拨土地与土地财政互馈绩效总体呈上升趋势，但地方政府政绩导向、忽视供给质量等因素削弱了这一互馈关系效果；部分地区土地财政系统未能高质量运行，造成划拨土地与土地财政互馈绩效的地区差异显著。对此，应转变低效扩张的发展模式，以划拨土地与土地财政联动促进存量更新，同时树立系统化、差异化发展观念，激发互馈内生动力，建成高标准、高效率、高质量、高智能的国土空间治理体系。

关键词

土地财政 / 土地划拨 / 互馈关系 / PVAR模型

基金资助

国家自然科学基金面上项目“土地财政要素供给与城市用地规模增长联动绩效时空演化及调控研究”（42071248）; 辽宁省社会科学规划基金重点学科建设项目“区域差别化的辽宁省土地财政替代供地与融资模式研究”（L22ZD057）; 中央高校基本科研业务费资助项目“土地财政模式生态成本省际差异及调控路径研究”（N2314008）