划拨土地与土地财政互馈关系及优化路径研究

摘要

划拨土地与土地财政功能互补、密不可分。划拨土地通过承载城市公共产品和服务，引致土地开发需求，为地方政府开展土地财政提供条件，由此产生的财政收入在新一轮经济周期投入划拨土地建设，盘活划拨土地资产，充分实现划拨土地公共价值。基于此互馈关系机理构建评价指标体系并通过熵值法确权，构建PVAR模型分析论证两者内在互馈关系，并运用Kernel密度估计法探究两者关系的总体发展态势。结果表明，我国划拨土地与土地财政互馈绩效总体呈上升趋势，但地方政府政绩导向、忽视供给质量等因素削弱了这一互馈关系效果；部分地区土地财政系统未能高质量运行，造成划拨土地与土地财政互馈绩效的地区差异显著。对此，应转变低效扩张的发展模式，以划拨土地与土地财政联动促进存量更新，同时树立系统化、差异化发展观念，激发互馈内生动力，建成高标准、高效率、高质量、高智能的国土空间治理体系。

关键词

土地财政 / 土地划拨 / 互馈关系 / PVAR模型