治理重心下沉与村民自治成长的平行渐进

摘要

党的十八大以来，我国推进乡村治理现代化的改革实践，伴随着治理重心下沉与村民自治成长两种步调的平行渐进，呈现出规制与赋权两种理念的竞合。从现实困境看，平行渐进逻辑的出场，源于农村治理中行政与自治之间的结构性紧张与运作之困，具体表现为行政泛化和自治缺位两类。平行渐进逻辑有其特定的证成依据：中国古代乡村治理的礼法并重传统是历史依据，社会治理现代化的内核是理论依据，对不同层次治理需求的权变回应是实践依据。从实践层面看，平行渐进通过党建引领的整合统筹、管理权限的收放并举、管理手段的刚柔相济以及各方利益的协调兼容实现了有效的组合叠加，达成了一定的动态平衡。同时，研究还就平行渐进模式中存在的分利秩序风险和法治逸脱风险提出针对性政策建议。

关键词

治理现代化 / 乡村治理 / 村民自治 / 制度改革