多维冲突下反向行政诉讼制度的确立与实现

摘要

“官告民”案适用民事诉讼程序审理的现状导致了诉权不平等、举证责任分配不公、制度对行政权的监督意图落空等问题。现行规范的设计诱因、学界关于程序适用类型的争议源头涉及中国历史文化传承——官与民在古代国家政治制度中的关系及其在当代法律体系中的话语权问题。通过技术对比发现，此类案件性质与民事诉讼程序互不适配，平权行政行为亦属行政诉讼法的调整范围，从而论证了反向行政诉讼制度的科学性。并提出行政诉讼是“官告民”案服从依法行政方针的具体场景，多样行政诉讼标的理论共同指向与诉权平等等观点。在反向行政诉讼制度确立之后，伴生的重要变化是“官告民”案中的行政机关须依《行政诉讼法》之规定承担更多举证责任，且检察机关可将法院和案件中的一方当事人——行政机关同时纳入监督范围。此外，其要求《行政诉讼法》进行的相应调整，包括立案范围在诉讼主体维度的扩张、跨域管辖制度的进一步推广。

关键词

反向行政诉讼 / 民事诉讼 / 官民关系 / 跨域管辖

基金资助

最高人民检察院检察理论研究重点课题“民事强制执行法立法与民事执行监督制度完善”（GJ2023B08）; 中国国家留学基金项目“诉讼法在人工智能时代面临的挑战与应对”（202306360095）