实质性化解行政争议视阈下行政复议前置的二元重构

摘要

“实质性化解行政争议”的理念应当在行政复议前置的制度运行过程中得到贯彻，主要体现为行政复议前置范围扩张的规范化和行政复议前置案件的定分止争。当前我国行政复议前置的相关法规范存在设定权限过度下放、部门主义倾向严重、内在体系紊乱等问题，因此应当限缩复议前置的设定权限，仅允许法律设定复议前置相关内容。具体而言，在程序法层面，由《行政复议法》设定行政复议前置的专业化解、程序便捷以及重大利益保留的实质性标准；在实体法层面，由其他单行法律作出复议前置情形的具体规定，发挥最高人民法院司法解释和典型案例的限制作用，适时修订、废止部分现存的复议前置规范条款，以防复议前置范围的无限扩张。

关键词

实质性化解行政争议 / 行政复议 / 有限前置 / 实质性标准