基层治理中的“情境—共识”型政策动员：运行机理与案例分析

摘要

基层治理是国家治理的基石，基层政策动员成效直接影响政策目标的实现。基于成都市K村医保征收动员的案例研究发现，“情境—共识”型政策动员可视为基层政策动员的一种模式，为基层治理体系和治理能力现代化提供了新的理解视角与实践路径。“情境构建—共识生成—政策动员”分析框架可用于解释基层的政策动员逻辑。其中，情境构建聚焦政策受众异质性、利益诉求多元化、政策信息不对称要素，精准把握基层政策执行的现实情境。通过党建引领的政治保障机制、差异化宣传的需求导向机制和数字化手段的信息传递机制，生成和凝聚政治、利益和认知层面的多维共识，为政策动员注入内生动力。政策动员借助观念引导、利益激励、压力驱动机制，推动基层群众实现价值观内化、参与度提高和执行力增强，将政策共识转化为实际行动，达成政策目标。

关键词

基层治理 / 政策动员 / 乡村治理 / 政策执行 / 医保征收

基金资助

国家社会科学基金青年项目“政策执行共识的生成机理与建构路径研究”（24CZZ063）; 教育部哲学社会科学研究重大专项项目“中国公共政策自主知识体系构建研究”（2025JZDZ046）; 中央高校基本科研业务费项目“乡村振兴战略的共识型政策动员模式及其优化策略研究”（ZYGX2024XJ079）