郊区农村“超大户”生成及政府的治理逻辑——基于东部经济发达地区的调查

摘要

“究竟由谁来种地”是郊区农村农业现代化转型发展面临的现实问题。在市场化经济导向下，郊区农村社会变化呈现出农业商业化、土地福利化和农民非农化特征，郊区农业经营主体类型多样且分散。实地调研发现，“超大户”经营主体是郊区农村农业现代化治理和发展的承载主体，政府通过统筹土地、筛选大户、补贴经营系列措施推动“超大户”经营主体的生成。“超大户”经营主体的培育本质上是政府治理行为逻辑的体现：一是农业经营主体的集中化治理，二是城乡统筹规划的空间治理。政府在借助“超大户”经营主体推动郊区农村农业现代化转型发展的过程中，也以该主体为组织载体附着完成农村基层治理、政策性任务等治理目标。

关键词

“超大户” / 郊区农村 / 农业治理 / 土地流转