国家公园天窗管理的路径与实践：中美对比与启示

摘要

【目的】在建立以国家公园为主体的自然保护地体系的背景下，探索调出地块（“开天窗”）这一空间规划思路的制度动因、潜在问题和优化路径。【方法】通过政策文本、历史文献，利用比较分析法，溯源中美两国天窗概念的演变，归纳总结二者天窗管理体制和路径的异同并提出对策建议。【结果】由于自然资源管理体制和所有权结构存在差异，中美两国形成了基于土地功能的“开天窗”规划和基于所有权整合的“关天窗”管理的迥异路径，面临多元权益协调和冲突化解的共通难题。【结论】是否“开天窗”以及如何管理天窗社区是影响国家公园保护成效和实现区域发展协同的关键因素。中国国家公园规划应反思并追问“开天窗”的正当性，建立人为活动正当性评价体系，通过分类管控和规划对接，实现从“调”到“管”的转变；可借鉴国外天窗管理的制度工具，通过多种工具的选取与组合使用提升保护质效。

关键词

国家公园 / 天窗 / 国土空间规划 / 联邦土地 / 规制

基金资助

国家社会科学基金青年项目“国家公园体制中的保护地役权制度研究”（编号21CFX063）;国家社会科学基金重点项目“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设研究”（编号23AZD062）