中国国家公园特许经营制度利益相关者权利义务分析

摘要

【目的】建立特许经营制度是中国进入国家公园时代的主要任务之一，但目前缺少对其利益相关者构成及权利、义务的分析，严重制约了政策制定与落地实施。【方法】基于利益相关者分析的理念，以10个国家公园（含体制试点）为研究对象，以相关法律、法规、政策文件为研究资料，从应然、实然、使然3个层面识别国家公园特许经营制度中利益相关者的构成，辨析他们所应承担的义务和享有的权利。【结果】国家公园特许经营制度中的主要利益相关者包括特许人、受许人、监督主体、社区和属地政府，存在特许人资格与现行法律冲突、受许人组成不全面、监督主体不明晰的问题，且面临特许人承担义务不足，受许人、社区权利束不完整，部分权利主张难以实现的现实困境。【结论】提出了解决上述问题、破解现实困境的操作路径，并提出了基于利益相关者权利、义务的国家公园特许经营制度建议。

关键词

国家公园 / 自然保护地 / 特许经营 / 生态文明 / 自然资源 / 利益相关者