美国国家公园管理分区演变历程、特征及启示

摘要

【目的】分区是国家公园管理的重要制度，也是国家公园管理研究中重要的科学议题。【方法】采用编年史法、文献法解析美国国家公园管理分区发展的5个历史阶段；采用比较法、制度分析法、逻辑分析法解析每个历史阶段的演变特征及总体特征。通过对美国国家公园分区制度的历程及特征的系统解析，为中国国家公园分区制度的理论及方法提供启示。【结果】美国国家公园管理分区经历了二分区模式、六分区模式、四分区模式、自主分区模式、无分区模式5个历史阶段；从功能属性、功能特征、功能目标、体系完整性、方法论等内部特征，以及管理政策完整性、政策的科学性、弹性与刚性框架、自检等外部特征两大维度，解析美国国家公园管理分区的9条特征。【结论】中国国家公园分区应当被视为一种依托管理细则的技术性方法，需加强制度建设，就此提出4点建议。1）在总体思路与路径上，宜体现灵活性与动态性，中国国家公园宜采用“1+N”的分区模式，或将功能分区改为管理分区与管控分区并置。2）分区形式体系应与分区的实质体系相配合，在管理规划中确立“关键问题/关键要素/关键区域—管理目标—管理规定—管理分区”的逻辑链及规则体系。3）在程序上，调整分区审批主体。将管控分区与管理分区的划定与调整纳入管理规划中，并随管理规划进行审批。4）在政策体系完整性上，加强顶层政策设计。

关键词

美国国家公园 / 管理分区 / 管理规划 / 管理目标 / 管理规定