政策再生产视角下老旧小区改造的话语演变与治理转向

摘要

【目的】基于政策再生产理论，分析中国老旧小区改造政策的演进特征与城市差异，为推动老旧小区改造的制度完善与治理创新提供实证依据。【方法】选取2005—2025年中央及地方改造政策文本，采用主题模型提取各阶段政策主题，并结合Word2Vec词向量模型计算主题相似度，构建政策主题演化路径。基于住建部最新颁布的八批次城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，进一步论证现阶段政策的话语构成与制度特征。【结果】老旧小区改造政策实现了从政策实验探索向政策机制完善的阶段演化，近年来呈现出多元共治的治理转向特征。同时，各地改造政策制定从早期的差异化探索逐步走向治理机制协同深化。【结论】老旧小区改造的治理投入持续提升，已实现从政策试验向制度完善的系统演进。进入存量增效提质阶段，老旧小区改造工作应进一步以“设计治理”理念为指引，充分吸收分借鉴可复制政策机制清单的创新经验，最终实现城市空间品质与治理效能的持续提升。

关键词

城市更新 / 老旧小区改造 / 政策再生产 / 可复制政策机制清单 / 政策文本分析 / 主题建模分析

基金资助

国家自然科学基金“中欧人才”项目“基于中荷比较的‘蓝绿廊道’健康环境治理与协作规划方法研究”（编号52211530429）;国家自然科学基金青年科学基金项目“健康步行的‘蓝绿廊道’空间品质测度与碧道规划应对研究”（编号52008171）; 广东省哲学社会科学规划2024年度常规项目“绿美广东生态建设背景下广州河涌治理的住房价格影响与环境公平优化策略研究”（编号GD24CGL64）; 亚热带建筑与城市科学全国重点实验室自主课题“住房价格视角下‘蓝绿治理’经济效益测度：以广州、成都为例”（编号2023ZB19）; 中央高校基本科研业务费专项“城镇老旧小区改造可复制清单政策的再生产机制与实效研究”（编号QNZD2504）