国家公园“生态-风景”协同治理路径研究：国外经验与启示

摘要

【目标】聚焦国家公园“生态-风景”协同治理，1）厘清国家公园语境下风景相关概念，阐述国家公园风景的价值；2）归纳国外国家公园“生态-风景”协同治理经验；3）提出中国国家公园规划与管理现状的不足和对策。【方法】以“风景-生态”协同保护为切入点，以“治理工具成熟度、生态类型多样性、管理体制差异性、数据可得性、问题情景可映射”5项标准系统筛选各国国家公园相关文件，选择美国优胜美地国家公园（Yosemite National Park）、英国南唐斯国家公园（South Downs National Park）和澳大利亚蓝山国家公园（Blue Mountains National Park）为研究对象，归纳3个国家公园在资源清查分级、协同治理机制、技术工具和闭环监测反馈等方面的核心要素，总结“生态-风景”协同治理经验。分析中国现有规范政策在该方面的不足之处，提出启示建议。【结果】1）中国国家公园“风景”具有物理景观、视听感知、精神观念3个层次，就“风景”的概念与治理观念而言，西方与中国存在可对接但不完全相同的思想，西方在国家公园风景的物理空间和感知维度具有相对成熟的治理工具，人地关系价值观与中国有差异；2)3个国家公园的典型实践均以生态完整性为底线，但对风景治理方法各有侧重，美国优胜美地国家公园从视廊介入治理风景；英国南唐斯国家公园并重风景的物理空间与感知层；澳大利亚蓝山国家公园控制的是影响风景的人工设施风貌；3个国家公园的管理在技术上均通过遥感、GIS视域分析等技术手段，量化风景影响与生态风险，在项目审批、施工管理及后期监测中形成“评估—实施—监测—修正”的工作流程，对中国国家公园各尺度、各阶段建设具有启发意义。【结论】结合中国传统风景智慧、国家公园体制试点建设现状和“核心区、一般控制区”二元分区模式的不足，本研究提出实现生态保护第一与风景体验统一的“二元管控—二级治理”的双层级管理机制，以及立法与配套规划等关键举措。

关键词

风景园林 / 国家公园 / 风景 / “生态-风景”协同保护 / 视觉资源管理 / 景观特征