粤港澳大湾区全行业土地利用的多区域产业链传导机制

摘要

【目的】粤港澳大湾区（以下简称大湾区）人口与经济快速增长加剧土地资源压力，国际一流湾区建设亟需高效利用有限的土地资源。通过对大湾区土地利用的经济产业链传导机制的分析，从多视角厘清各经济行业对土地利用的驱动作用，为缓解大湾区土地资源压力的调控政策提供多维度科学依据。【方法】以大湾区11个城市为研究对象，构建2022年全行业土地利用清单，从生产端视角量化大湾区各经济行业的直接土地利用面积；进一步结合大湾区多区域投入产出模型，从消费端和中介端视角识别大湾区多区域产业链中驱动土地利用的关键地区和关键行业。【结果】在生产端视角下，江门、惠州等城市的农林牧渔业和服务业用地面积较大；在消费端视角下，大湾区对农林牧渔业和服务业最终需求驱动的土地利用面积较大；在中介端视角下，广州的建筑业在驱动大湾区土地利用过程中扮演着重要中间传输节点的角色。【结论】不同视角下识别的关键地区和关键行业有所不同，相应的政策着力点也各有侧重。生产端的关键城市（如江门和惠州）应推广集约用地标准与跨区域用地互补配置，以缓解土地资源压力；消费端的关键城市（如广州）需引导消费结构优化，通过降低对高土地足迹产品的需求减少土地资源压力；中介端的关键行业（如广州的建筑业）可通过技术升级等方式提高生产效率以降低全产业链范围的土地占用面积。因此，大湾区土地资源管理应从多视角采取多管齐下的政策措施，针对关键地区和关键行业制定针对性的土地管理策略，从经济产业链全过程提高土地资源利用效率。

关键词

城市规划 / 土地资源管理 / 城市群 / 全行业 / 土地利用 / 产业链