论数据合理使用的理论逻辑及制度完善

摘要

数据合理使用制度允许公众在特定条件下自由使用数据，这种使用利益因符合法权特征而构成使用者的权利。面对数字经济时代的现实需求，数据合理使用制度因自身理念契合现有法律和政策精神，能够有效释放数据价值、平衡多元利益、促进公平正义、增进社会效益而具备充分的正当性基础。考察立法、司法实践后发现，我国数据合理使用制度建设尚处于起步阶段，规范层面暂未出台统一的数据合理使用规定。部分地区在数据治理过程中率先提出数据合理使用理念，探索出数据合理使用的初步形式，形成有益的实践经验，但仍未能满足实际的数据流通需要。究其原因，现行制度还存在统一规则缺失、适用标准不清、配套措施欠缺的问题。为充分激活数据合理使用制度的功效，未来应在已有实践成果的基础上，出台统一的数字经济促进法，以专门条款的形式将数据合理使用制度纳入其中，规定基于个人研习及公共利益需要，可对已公开的非敏感、非核心数据进行合理使用，但使用行为应以合法、正当、善意、安全的方式进行，并限于刚好满足目的的必要程度。同时，以信息披露、执法、司法、企业合规机制为抓手，推动数据合理使用规范有效实施，辅以完备的配套措施做好制度衔接，激发数据开放动力，增加公共数据资源供给，打通数据合理使用链路，助力我国数字经济发展。

关键词

数据流通 / 数据合理使用 / 利益平衡 / 公共利益 / 数据共享 / 数字经济