比例原则在我国个人信息保护法中的规范构造——以网络平台“守门人”为主要适用对象

摘要

比例原则源于公法，但目前逐渐在私法领域得到适用和扩张。在网络平台“守门人”大量处理个人信息并极大影响数字经济发展背景下，将比例原则适用于个人信息保护领域尤为正当，这与其宪法地位的影响力以及维护实质公平与利益平衡的本质有关。首先，在法理依据上契合个人信息权利的相对性；其次，能够平衡力量失衡的个人信息法律关系，保障信息主体的个人信息权利；最后，能够保障因信息化生存而被迫让渡的个人信息权利，理性限制易被滥用的个人信息处理权力。比例原则适用于个人信息保护领域，虽然有充足的立法依据，又为个人信息保护法的利益衡量提供分析工具，但具体适用中仍存在诸多困境：首先，内涵构造上存在模糊性与不确定性，且分析框架与逻辑上存在一定分歧；其次，立法中存在法律规范之间衔接不畅、比例原则对于个人信息保护法的特殊性与重要性未得到凸显等问题；最后，司法实践中，存在法官对比例原则理念认识不足、论证不严谨、审查标准不统一等问题。因此，比例原则在个人信息保护法中的规范构造需要完善：首先，在法理规范上明确比例原则的内涵构造，并采取“目的-关联性(适当性+必要性，必要性+均衡性)-效果”的两层框架分析逻辑；其次，在立法规范上，在立法宗旨与目的中融入比例原则内涵，将其整合并设立为独立的基本原则，在具体规则中分别规定其适用范围与排除情形；最后，在司法规范上细化和完善比例原则的适用规则。

关键词

比例原则 / 网络平台“守门人” / 规范构造 / 两层框架分析逻辑 / 独立基本原则