政企双重发包下的平台经济监管逻辑研究——基于A区网络食品安全监管的分析

摘要

有效监管是平台经济健康发展的重要保障。目前我国传统监管权力存在从地方向中央集中的趋势，而以高度分权为特征的安全监管却呈现出截然不同的治理逻辑。为此，基于行政发包制理论，对平台参与属地监管中的主体关系、激励结构、监管流程特征进行分析，构建了“政企双重发包”的分析框架，即上级政府将监管权周期性发包给下级政府，下级政府将监管权日常性发包给网络平台，呈现出明显的权责下沉与外移。通过对A区网络食品安全监管案例的研究发现，在事前、事中和事后监管阶段，下级政府主要受到上级政府发展经济等行政激励的影响，倾向于采取简易审核、虚化日常监督、象征性罚款等行为；网络平台则受到抢占市场、利益交换、维护声誉等谋利动机驱动，倾向于采取形式审核、内化风险信息、代偿式惩处等行为。二者在不同阶段的价值偏好和行动选择相互作用，导致该领域出现“底线宽进、快速繁荣”“宽松监督、事故频发”“双双惩处、威慑不足”的局面。为此，可以从提升上级政府对网络食品安全监管重视度、引导下级政府加强自身技术能力建设、引入多元社会力量协同治理三个层面入手，改善平台经济安全监管弱化现象，推动数字经济高质量发展。

关键词

发包制 / 激励结构 / 政企互动 / 网络食品安全监管 / 平台经济