地方政府与外来国企何以陷入项目合作困境?——基于红岛高铁站延期开通的过程追踪

摘要

建设以高铁为代表的交通基础设施，日益成为地方政府赋能区域经济与塑造可视政绩的着力点。考虑到高铁战略属性和巨额成本的制约，地方政府与外来国企的项目合作成为现实的选择。然而在属地管理和项目管理的分别驱动下，政企双方极易在同一项目场域内陷入合作困境。为探究困境的生成过程，研究选取济青高铁红岛站延期开通的典例，基于嵌入性视角构建分析框架，运用过程追踪法，力求呈现完整的因果机制。研究发现：政治嵌入性下外来国企的压力传递与地方政府的压力感知，致使合作关系的失衡；地方政府治理嵌入性下的主客观约束，致使平行监督的弱化；嵌入式合作中形式嵌入与行动脱嵌，致使注意力真空的产生。经过多重机制的综合作用，合作困境最终形成。研究丰富了学界对政企关系细分类型的认知，识别了属地管理与项目管理的潜在张力，能够为项目合作风险的前瞻治理提供支持。

关键词

属地管理 / 项目管理 / 政企关系 / 嵌入性 / 过程追踪