争议工程决策中的公众参与

摘要

通过对哈依煤气工程和怒江水电开发工程这两个争议工程决策过程中的公众参与状况及特征进行对比分析,并着重研究了公众参与对公共工程决策的影响。研究发现,随着时代的变迁,公共工程决策中的公众参与的主体与形式都发生了显著的变化。从参与主体的角度来看:哈依煤气工程的决策参与主体主要为新闻媒体、民众、专家,而在怒江工程中还有作为非工程直接利益相关者的环保NGO组织的主动介入。从参与形式的角度来看:在哈依煤气工程决策中,新闻媒体均为正面报道,民众参与渠道少且多为被动参与,专家不参与决策,从而致使工程争议仅在政府内部凭借行政权力而平息;而在怒江工程决策中,新闻媒体报道呈现多元化,专家主动参与,环保NGO组织积极介入,从而使工程争议外溢而形成强大的社会舆论攻势并导致工程的最终搁浅。

关键词

争议工程 / 工程决策 / 公众参与 / 哈依煤气工程 / 怒江水电开发工程