中国水电移民分权管理体制的功能及挑战——基于WDD水电站移民安置规划工作的分析

摘要

在水电移民规划及安置实际工作中,省级人民政府移民管理机构负责管理和监督,这种做法违反了公共产品供给的"效率原则"。由此可见,我国水电移民管理体制是一种分权管理体制。本文对其制度逻辑的合理性进行了分析,指出其在功能分配、风险分担等方面是一种形式上较为合理的制度设计。但是通过对WDD水电站移民安置规划工作进行分析,却发现实际工作中出现了进度风险、投资风险、社会风险,而风险的根源在于现行管理体制中存在的政企权责不对称、地方政府缺乏监管、管理制度混乱等问题。基于以上认识,本文提出了中央统筹管理、水利水电移民并轨的管理体制改革建议。

关键词

水电移民 / 分权管理体制 / 功能 / 挑战