邻避项目社会风险评估的利益相关者参与研究——基于“JN”垃圾焚烧发电项目的案例分析

摘要

邻避项目的实施可能会对所在地的社会稳定、生态环境、利益平衡等产生潜在的负面影响，进而激发社会民众的反对和抵制情绪。在某些极端情况下，这种不满可能会升级为项目周边利益相关者的群体性敌视、冲突乃至抗议行为，对所在地的社会稳定构成巨大挑战。邻避项目社会风险评估工作的开展为项目提供了一个全阶段、系统性的风险识别与化解框架，与邻避项目密切相关的利益相关者群体参与是确保社会风险评估深度和效果不可或缺的因素。因此，本文聚焦于“JN”垃圾焚烧发电这一典型的邻避项目，在社会风险评估实践中，详细考察利益相关者在项目全生命周期从构思、建设直至结束每一环节的诉求，以及为达成利益平衡而采取的行动方案。在此基础上，提出了建立常态化利益相关者参与机制、多方参与协商反馈机制构建、转变利益相关者“邻避”风险认知等参与路径，旨在为邻避项目的社会风险评估提供一个更加系统、有序的利益相关者参与机制，有助于确保邻避项目顺利落地并增进社会的长期福祉。

关键词

邻避项目 / 社会风险评估 / 利益相关者 / 垃圾焚烧发电项目

基金资助

国家社会科学基金：环境污染型工程项目社会稳定风险与治理研究（15BSH037）; 江苏省社会科学基金：江苏污染型工程项目社会风险放大与治理机制研究（15SHB004）; 江苏省研究生科研与实践创新计划：环境敏感性项目社会风险评估与治理——基于利益相关者参与式治理（KYCX21＿0431）