基于人口收缩的东北三省土地财政可持续程度估算

摘要

东北三省人口2010—2022年呈现显著收缩趋势，导致对城镇建设用地需求减少，土地财政可持续性减弱。文章系统梳理东北三省人口与土地财政发展趋势，与东部沿海发达省份对比，运用灰色—加权马尔可夫预测模型，分析2023—2035年城镇人口变化及其对土地财政的影响。结果显示：辽宁、吉林、黑龙江年均城镇人口增长率较2010—2022年分别下降1.2、0、4个百分点，符合当前人口收缩趋势。在此基础上估算东北三省土地财政可持续程度：最大土地财政情境下，辽宁、吉林年均土地财政收入分别为各自2011年和2019年峰值的56.4%、27.5%；黑龙江因人口负增长，预测期内土地财政收入为0。最小土地财政情境下，辽宁、吉林年均土地财政收入为2019年的78.3%、14.2%；黑龙江同样难以实现土地财政增长。综上，人口收缩导致建设用地需求减少，进而使土地财政下降、人地关系失衡，滞缓土地财政发展进程。因此，应通过差别化人才政策、财政体制改革和因地制宜的土地财政运行机制等措施，推动土地财政转型与土地制度改革，增强地方财政收入的可持续性。

关键词

人口收缩 / 东北三省 / 土地财政 / 可持续程度估算

基金资助

国家自然科学基金面上项目（42071248）; 辽宁省社会科学规划基金重点学科建设项目（L22ZD057）; 中央高校基本科研业务费资助项目（N2314008）