“三权分置”视角下宅基地使用权放活的运行机制研究——基于试点地区的多案例分析

摘要

以35个宅基地使用权放活试点地区案例为基础，运用扎根理论构建“三权分置”视角下宅基地使用权放活运行机制的理论框架，从而探究试点地区宅基地使用权放活的内在逻辑，进一步推动“三权分置”下的宅基地使用权制度改革。研究表明，“三权分置”视角下宅基地使用权放活运行机制由运行目标、运行环境、制度安排、运行主体、运行路径五大主范畴构成，各个主范畴之间互相影响，共同推动宅基地使用权放活。具体而言，运行目标指明宅基地使用权放活的方向；运行环境为宅基地使用权放活提供经济、组织、区位等现实依托；制度安排通过加强规范约束，引导运行主体，规范运行路径；运行主体基于自身利益最大化的内生驱动，选择不同运行路径，推动运行机制在不同主体间联动运转；运行路径为宅基地使用权放活拓宽实现路径。为推动宅基地使用权放活，政府应充分界定宅基地使用权，加快推进宅基地“确权到户、确地到人”；注重因地制宜，多元化宅基地使用权放活路径；充分考虑主体诉求，制定宅基地流转的利益分配机制。

关键词

三权分置 / 宅基地使用权 / 放活 / 运行机制