健全种粮农民收益保障机制的制度设计与政策建议——推动由政策主导型到“政策、科技和市场”协同型拓展

摘要

农民种粮不挣钱是稳定发展粮食生产的最大难点和保障国家粮食安全的主要风险点。健全种粮农民收益保障机制则是调动农民种粮积极性、全方位夯实粮食安全根基的重要举措。但现阶段，保障种粮农民收益过于依赖政策，忽视科技和市场的功能效应，而通过粮食价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持保护制度来保障种粮农民收益正在面临严峻挑战，其具体包括：最低收购价政策的扭曲效应及外溢影响、直接补贴政策的财力约束和分利效应，保险政策的精准性、实效性不佳等。今后一个时期，健全种粮农民收益保障机制应坚持目标导向和问题导向，聚焦粮食全链条降成本、防风险、增效益，推动由“政策主导”拓展到“政策、科技、市场”协同发力，按照政策保本兜底、科技降本增效、市场提质优价思路综合施策、分类施策、精准施策，努力形成有为政府精准扶持、粮食科技有力支撑、粮食市场有效引领、种粮农民能动性充分调动、多主体全链条协同的种粮农民收益保障新机制。

关键词

种粮收益 / 种粮农民收益保障机制 / 农业支持保护制度 / 科技降本增效机制 / 市场提质优价机制