从村民自治到共建共治共享：制度建设中的乡村治理发展

摘要

制度是现代国家建设的关键词。作为国家治理重要基础的乡村治理不是独立于、外在于甚至是游离于国家治理体系之外的社会治理。从改革开放以来乡村治理的演进历程来看，乡村治理呈现出不同样态。从村民自治制度到共建共治共享乡村社会治理制度，是乡村治理演进的具体路径。但乡村治理的演进不是自然而然发生的，而是一直处于国家对乡村治理的制度建设的演化进程之中。国家对乡村治理的制度建设是乡村治理变迁与发展的重要因素。国家对乡村治理的制度建设不仅反映国家意志，也反映了国家与乡村社会的关系以及乡村治理在国家治理中的方位。国家对乡村治理制度建设的总体方向是不断将乡村治理纳入国家治理的一体化之中，以国家与社会的共同治理推进乡村治理现代化。新时代在以党建引领基层治理的制度框架下推进共建共治共享的乡村社会治理制度建构和乡村社会治理共同体建构，既需要深化制度建设，也需要乡村社会在制度实践中不断创构能让共建共治共享社会治理制度落地运行的体系化的治理机制。

关键词

乡村治理 / 制度建设 / 村民自治制度 / 共建共治共享社会治理制度