国家耕地保护责任制度的功能轮廓与政策规制——基于制度语法学工具的分析

摘要

粮食安全事关民生，是人民生活的根本命脉。虽然中国实行最严格的耕地保护责任制度，但耕地面积和耕地质量问题一直存在，厘清国家耕地保护责任制度的功能轮廓和政策规制，是解决耕地保护问题的前置性基础。运用扎根理论和制度语法工具对国家耕地保护责任制度的政策文本进行分析发现，在政策规制中柔性策略秩序使用最多，中性规范秩序和刚性规则秩序使用较少。政策过程中缺乏与自然资源管理部门的合作，报酬规则中激励与惩罚条款模糊，以上因素造成国家耕地保护责任制度的规制程度不高。国家耕地保护责任制度应强化中性规范秩序和刚性规则秩序的使用，在集体选择层次和操作层次中加强与粮食、土地、农业和林业等部门的合作，细化报酬规则中激励与惩罚条款。

关键词

耕地保护 / 制度语法学 / 耕地保护责任制 / 功能轮廓 / 政策规制