扶持大龄农民工就业：现实困境与政策构想

摘要

扶持大龄农民工就业对于我国全面深化改革、健全高质量充分就业促进机制具有重要意义。文章使用2017年中国流动人口动态监测调查数据对大龄农民工的就业情况进行分析，通过明确共性与特性目标梳理大龄农民工就业面临的现实困境，从“企业—劳动者—市场—政府”的四重视角深入剖析扶持大龄农民工就业的主要思路与重点任务。分析表明，第一，大龄农民工的城市融入程度较高，但就业水平与社会保障力度需要协同提升，农村资产利用率有待提高。第二，扶持大龄农民工就业，必须在实现高质量充分就业共性目标的基础上，完成解决大龄农民工就业后顾之忧的特性目标。第三，大龄农民工就业困难主要是由产业收缩、能力限制与法律模糊三重因素共同导致。对此，需进一步加强岗位适老化转型支持力度，大力孵化地区性银发劳务品牌，建立大龄劳动力就业合作机制，完善大龄农民工就业配套保障，并进一步发挥数字技术对大龄农民工的就业促进作用与吸纳作用。

关键词

大龄农民工就业 / 高质量充分就业 / 城乡融合发展 / 人力资本