扶持大龄农民工就业：现实困境与政策构想^*

Supporting the Employment of Older Migrant Workers: Practical Challenges and Policy Frameworks

摘要

扶持大龄农民工就业对于我国全面深化改革、健全高质量充分就业促进机制具有重要意义。文章使用2017年中国流动人口动态监测调查数据对大龄农民工的就业情况进行分析，通过明确共性与特性目标梳理大龄农民工就业面临的现实困境，从“企业-劳动者-市场-政府”的四重视角深入剖析扶持大龄农民工就业的主要思路与重点任务。分析表明，第一，大龄农民工的城市融入程度较高，但就业水平与社会保障力度需要协同提升，农村资产利用率有待提高。第二，扶持大龄农民工就业，必须在实现高质量充分就业共性目标的基础上，完成解决大龄农民工就业后顾之忧的特性目标。第三，大龄农民工就业困难主要是由产业收缩、能力限制与法律模糊三重因素共同导致。对此，需进一步加强岗位适老化转型支持力度，大力孵化地区性银发劳务品牌，建立大龄劳动力就业合作机制，完善大龄农民工就业配套保障，并进一步发挥数字技术对大龄农民工的就业促进作用与吸纳作用。

Abstract

Supporting the employment of older migrant workers is of significant importance for China's comprehensive deepening of reforms and the establishment of a high-quality full employment promotion mechanism. This study utilizes data from the China Migrant Dynamic Survey 2017 (CMDS2017) to analyze the current employment status of older migrant workers. By clarifying common and specific objectives, the paper identifies the practical challenges they face in employment and proposes primary strategies and key tasks from a four-dimensional perspective encompassing "enterprises, workers, markets, and the government." The findings reveal three key insights. First, while older migrant workers exhibit a high degree of urban integration, their employment stability and social security coverage require coordinated improvement, and the utilization of rural assets. Second, to support their employment, both the common goal of achieving high-level full employment and the specific goal of resolving post-employment concerns are unique. Third, their employment difficulties are from the combined effects of industrial contraction, skill limitations, and legal ambiguities. In this regard, this paper argues that in the current and coming period, it is necessary to further enhance support for age-friendly workplace transitions, vigorously foster regional senior employment brands, establish employment cooperation mechanisms for workers, improve employment support systems for workers, and further leverage digital technologies in facilitating and creating jobs for workers.

关键词

大龄农民工就业 / 高质量充分就业 / 城乡融合发展 / 人力资本

Key words

employment of older migrant workers / high-quality full employment / urban-rural integrated development / human capital

参考文献

[1] 蔡昉. 中国面临的就业挑战: 从短期看长期[J]. 国际经济评论, 2022(5): 9-21+4.

[2] 谢玲红 . “十四五”时期农村劳动力就业: 形势展望、结构预测和对策思路[J]. 农业经济问题, 2021(3): 28-39.

[3] 杨燕绥. 加强大龄农民工就业扶持与养老保障[J]. 人民论坛, 2024(19): 68-71.

[4] 张车伟, 赵文, 李冰冰. 农民工现象及其经济学逻辑[J]. 经济研究, 2022, 57(3): 9-20.

[5] 朱冬亮. 农民与土地渐行渐——土地流转与“三权分置”制度实践[J]. 中国社会科学, 2020(7): 123-144+207.

[6] 沈小勇. 传承与延展: 乡村社会变迁下的文化自觉[J]. 社会科学战线, 2009(6): 241-243.

[7] 高鸣. 促进农村劳动力高质量充分就业: 目标、困境与政策构想[J]. 华中农业大学学报(社会科学版), 2023(3): 1-10.

[8] 丁述磊, 戚聿东, 刘翠花. 高质量充分就业的理论内涵、市场效应与推进方略[J]. 社会科学辑刊, 2024(6): 67-77.

[9] 齐秀琳, 汪心如, 张恬. 发展方式绿色转型对农民工就业的影——来自碳排放权交易试点的证据[J]. 中国人口科学, 2024, 38(5): 34-49.

[10] 翟文昊, 晋娴, 马铃. 新冠疫情缩小了农民工的就业半径吗[J]. 农业技术经济, 2024(2): 36-55.

[11] 曾祥明, 徐华晴. 中国式现代化视域下第三代农民工的就业困惑及应对[J]. 农业经济, 2024(1): 90-92.

[12] 胡雯, 陈博欧, 张锦华. 随迁子女教育准入政策与农民工就业选址行为[J]. 山西财经大学学报, 2024, 46(4): 1-13.

[13] 刘帅, 郎敏, 郭庆海. 非农就业、社会保障与农民工市民——基于双变量Probit模型的分析[J]. 农业经济与管理, 2021(4): 63-73.

[14] 陈传波, 高端阳, 李睿. 社会保险降费改革对农民工就业类型的影响研究[J]. 农业技术经济, 2024(5): 43-57.

[15] 刘天军, 马橙. 人际信任、制度信任与农民就业决——基于陕西省杨凌区农户微观调研数据[J]. 农业经济与管理, 2019(5): 25-34.

[16] 李礼连, 程名望, 张珩. 公共就业服务提高了农民工就业质量吗？[J]. 中国农村观察, 2022(4): 134-152.

[17] 靳小怡, 胡钊源, 顾东东. 谁是“高龄”农民——基于流动人口监测调查的数据分析[J]. 管理评论, 2018, 30(7): 271-280.

[18] 孟颖颖. 劳动权益保障、政府信任与高龄农民工的城市融合[J]. 华中科技大学学报(社会科学版), 2024, 38(3): 37-45.

[19] 谢娅婷, 郭秋菊. 积极老龄化框架下高龄农民工的养老困境与制度破解[J]. 河南社会科学, 2021, 29(10): 87-94.

[20] 陈锋, 王光普. 散工市场中的大龄农民工有机嵌入与“桥头”秩序[J]. 中国农村观察, 2022(6): 88-102.

[21] 郝凯, 赵康杰, 景普秋. 工商资本下乡对农户家庭收入的影响及作用机制研——基于CLDS数据的经验研究[J]. 农业经济与管理, 2024(6): 116-130.

[22] 周子铭, 高鸣. 面向中国式现代化的农村土地制度改革[J]. 改革, 2025(4): 145-157.

[23] 石腾飞. 城乡融合发展与高龄农民工“返县就业”——基于家庭策略的视角[J]. 中国农业大学学报(社会科学版), 2023, 40(1): 198-212.

[24] 齐昊, 马梦挺, 包倩文. 网约车平台与不稳定劳——基于南京市网约车司机的调查[J]. 政治经济学评论, 2019, 10(3): 204-224.

[25] 高鸣, 黄增. 金融支持县域富民产业发展的内在逻辑与推进策略[J]. 农村金融研究, 2025(4): 3-13.

[26] Zhang K, Pei J, Wang S, et al. Life satisfaction in China, 2010-2018: Trends and unique determinants[J]. Applied Research in Quality of Life, 2022, 17(4): 2311-2348.

基金资助

*国家社会科学基金重大专项“巩固和完善农村基本经营制度的理论和实践研究”(24ZDA052)