南宋绍兴二十二年（1152），朝廷以广南东路珠江口外的香山岛为主体，划拨广州下属“南海、番禺、东莞、新会四县濒海地”创设香山县
11 嘉靖《香山县志》卷1《风土志·建置》，明嘉靖二十七年刻本。
。就地方行政因革而言，即“以东莞香山镇为县”
22 脱脱等：《宋史》卷90《地理志》，北京：中华书局，1977年，第2236页。
。相较过往研究明清以来香山历史的丰富成果，有关该县设立前的海疆开发与海岛行政治理问题，学界虽然有所涉猎
33 段雪玉：《宋元以降华南盐场社会变迁初探——以香山盐场为例》，《中国社会经济史研究》2012年第1期。杨芹：《宋元时期香山地区的海洋开发》，《香山文化的历史与现实（历史研究篇）》，广州：广东人民出版社，2019年，第122页。吴建新：《宋元环珠江口的县域变迁与土地开发——以香山县为中心》，《海洋史研究》第17辑，北京：社会科学文献出版社，2021年，第199—212页。
，但因缺少可靠的原始资料，又往往受困于晚出记载的误导，故而对香山镇的行政沿革与建置起因存在一些亟待修正的错误结论。有鉴于此，拙文尝试以宋代香山镇的设立为主要线索，复原其建置的时空过程，探讨香山岛被纳入王朝行政视野的根本原因，希望借此有助于增进对岭南海疆开发与治理的认识。孤陋之处，敬请方家批评指正。
一、海岛设镇：香山行政建置的开端
嘉靖《香山县志》卷1《风土志·建置》篇记载曰：
唐至德二年，更名东莞，其地颛属焉，是为文顺乡香山镇。旧志云以地宜香木得名。今按县地产香木绝少，岂以香炉山之故欤？宋元丰五年，广东运判徐九思用邑人进士梁杞言，请建为县，不能行，止设寨官一员，仍属东莞。宋绍兴二十二年，邑人陈天觉建言改升为县，以便输纳。东莞县令姚孝资以其言得请于朝，遂割南海、番禺、东莞、新会四县濒海地归之，因镇名为香山县，属广州。
这部由邑人黄佐（1490—1566）主持编纂的《香山县志》，刊刻于立县近四百年后的嘉靖二十七年（1548），是现存最早的一部香山志书。内中有关南宋香山设县以前的建制记载，诸如唐至德二载（757）在东莞县下创立香山镇云云，对后世影响甚大。其说不仅被康熙、乾隆时期递修的诸部县志所承袭，也与清初顾炎武《肇域志》所记“本唐广州东莞县香山镇，以香炉山得名”
44 顾炎武撰，谭其骧、王文楚、朱惠荣等校点：《肇域志》，上海：上海古籍出版社，2012年，第3679页。
，以及顾祖禹所言“唐为东莞县之香山镇，宋因之”
55 顾祖禹撰，贺次君、施和金点校：《读史方舆纪要》卷101，北京：中华书局，2005年，第4610页。
等记载基本吻合。可见，香山县始于唐中期所设东莞县香山镇之说流传已久，至今依然盛行
66 黄晓东主编：《珠海简史》，北京：社会科学文献出版社，2011年，第44页；胡波：《中山史话》，北京：社会科学文献出版社，2014年，第15—17页。
。然而，细考嘉靖《香山县志》所云，在明代以前的文献中难觅其据。故此，下文尝试初步爬梳一些宋代史料，以期验证其说，借以重新讨论香山镇的创立和起因。
据宋人李焘（1115—1184）撰《续资治通鉴长编》（以下正文简称《长编》）元丰五年（1082）十一月癸未条记载：
广南东路转运判官徐九思言：“东海有岛曰香山，侨田户主、客共五千八百三十八，分隶东莞、南海、新会三县。凡有斗讼，各归所属县办理，遇风涛则逾月不通。乞建一县，因香山为名。”本路监司相度，欲止置香山镇，差监官一员兼烟火、贼盗，从之。77 李焘：《续资治通鉴长编》卷331，元丰五年十一月癸未，北京：中华书局，2008年，第7970页。
同述一事，清人徐松《宋会要辑稿》（以下正文简称《会要》）所记与《长编》稍有差异，如作“侨佃户主客共五千八百三十人”
88 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》方域12之市镇杂录，上海：上海古籍出版社，2014年，第9528页。
。又据《会要》另曰：
广南东路转运判官徐九思申：“东海有岛曰香山峤，佃户、主、客共五千三百三十人，欲置香山镇，差监官一员主烟火盗贼。”从之。99 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》职官48之镇将，第4372页。
以上《会要》方域、职官两门和《长编》记载互有不同，需稍作分析。首先，关于该岛名称，《长编》《会要·方域门》曰香山，而《会要·职官门》可读作香山峤。所谓峤，意为山锐而高；岛指“海中往往有山可依止”者
1010 许慎撰，段玉裁注：《说文解字注》，上海：上海古籍出版社，1988年，第438页。
，故“香山峤”亦通。不过，从最终设镇的名称来看，诸家文献历来只称香山镇，而无“香山峤镇”。据宋初《太平寰宇记》东莞县条记载：县南“隔海三百里。地多神仙花卉，故曰香山”
1111 乐史撰，王文楚等点校：《太平寰宇记》卷157，北京：中华书局，2007年，第3019页。
。可见，该岛名作“香山”似更稳妥。或许香山峤之峤字可以省略，并非误写所致。其次，《长编》和《会要·方域门》关于侨田户还是侨佃户的记载不同。笔者检索发现，无论侨田还是侨佃的说法，在宋代都极为罕见。后者连缀为词，意不可解。而前者仅在晚出文献中才偶有用例
1212 光绪《黄岩县志》卷6《仓储·社仓》，清光绪三年刊本；光绪《四会县志》编1《风俗·明知县陈一元绥俗考》，民国十四年刊本。
。吴建新认为，侨田即明清《香山县志》提到的“寄庄”，指外县大族在香山开发的沙田，不一定向国家交税
1313 吴建新：《宋元环珠江口的县域变迁与土地开发——以香山县为中心》，《海洋史研究》第17辑，第201页。
。然空说无凭，北宋香山岛的侨田是否就是明清的寄庄，尚待确证。不过，若不将“侨”字读入本句，单视“佃（田）户”而言，宋代却不乏有记
1414 脱脱等：《宋史》卷172《职官志·职田》，第4145、4146、4149页；卷173《食货志·农田》，第4175页；卷177《食货志·役法》，第4296页；卷190《兵志·乡兵》，第4722、4723页。
。因之，“侨（峤）”字的句读和写法仍可存疑。最后，“主客共五千八（三）百三十八”指户数还是人数，《长编》和《会要》记载迥异。徐氏申言前有“户”字，句尾不应再书“人”字。宋代文献记录户数，习惯采用将户字置前分别主客的写法。如《元丰九域志》曰广州“户：主六万四千七百九十六，客七万八千四百六十五”
1515 王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》，北京：中华书局，1984年，第408页。
。故《会要》恐是抄撮时误“八”为“人”，以致生歧。综上所述，《长编》《会要·方域门》的“香山、侨田（佃）户”与《会要·职官门》“香山峤、佃户”之间，虽似以后者稍胜，但一时难下定见，念其不碍后文所论，姑且铺陈于上，请读者明鉴。
正值熙丰变法高潮时期的元丰五年，香山岛上从事农业耕作的周边各县人口达到五千多户。余蔚指出，这已接近一县之数，尤其在广南，大部分县都难以拥有如此规模
1616 余蔚：《宋代的县级政区和县以下政区》，《历史地理》第21辑，上海：上海人民出版社，2006年，第80页。
。然而，设县之议却未得到广南东路监司允准。或许是徐九思作为广南东路转运判官职资一般，不足以使诸监司达成共识；抑或徐九思曾经“坐忤”宰相王安石
1717 民国《崇安县新志》卷23《列传·宦绩·徐九思》，民国三十年铅印本。
，故而申言受到猜忌；又或是建县必将导致原本“分隶东莞、南海、新会”的在籍人口割隶从而招致反对。总之，香山以岛为县的尝试“止置香山镇”——这至少比直接设县要更为节省财政支出，降低了行政治理成本的预期。《会要》明确记载：“广州东莞县香山镇，元丰五年置。”
1818 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》方域12之市镇，第9527页。
可见，香山镇源自北宋建县未果，此前其实从未出现。
明中期以降，之所以绝大多数文献都认可唐代香山设镇的说法，一方面与忽视宋代文献密不可分，另一方面也可能是混淆了唐代镇将驻地与香山设镇之间的关系。唐代藩镇统辖区域较大，有时会向各县派驻镇将，以对抗唐廷的基层政区体系。镇将带领军兵屯驻县内城邑、关津和险要据点，从而形成县级军镇。元人胡三省云：“方镇率分置镇将于诸县，县令不得举其职矣。”
1919 王旭：《宋代的市镇官员》，《城市史研究》第49辑，北京：社会科学文献出版社，2025年，第215页。
今案唐代文献没有任何记载香山岛的蛛丝马迹，这一情况直到宋初《太平寰宇记》的出现才得以改观。唐代似乎无由在“远离”大陆的海岛设置香山军镇，更不会以此侵夺周边县份的基层权力。
通过梳理元明时期的舆地文献，笔者发现，香山唐代设镇说很可能是明代文献递修过程中的人为疏误所致。唐代设镇说目前最早见于天顺《大明一统志》。据其言：香山县“本唐广州东莞县香山镇，宋绍兴末升为县，仍割南海、番禺、新会三县濒海之地益焉”
2020 李贤等：《大明一统志》卷79，西安：三秦出版社，1990年，据天顺五年司礼监刊本影印，第1207页。
。检核稍早成书的景泰《寰宇通志》则曰：“本东莞县香山镇，宋分置香山县，割南海、番禺、新会三县濒海之地益焉。”
2121 陈循等：《寰宇通志》卷102，《玄览堂丛书》（续集），1947年国立中央图书馆，据景泰七年司礼监刻本影印。
复查更早的《元一统志》载：“本东莞县香山镇。”
2222 孛兰盻等撰，赵万里校辑：《元一统志》卷9，北京：中华书局，1966年，第665页。
至明初《大明清类天文分野之书》同言：“本东莞县香山镇，元丰五年升为县。”
2323 刘基等：《大明清类天文分野之书》卷7，《续修四库全书》史部地理类（第586册），上海：上海古籍出版社，2002年，第37页。兹所谓元丰五年升县说显误，其由未可知，或可参照下文关于《舆地纪胜》记载的讨论。
可见以上三书皆未明言何时设镇，只说宋代设县。而自从《大明一统志》出现唐代设镇的明确说法以后，诸如嘉靖十四年《广东通志初稿》等文献，便不再遵从《元一统志》《大明清类天文分野之书》和《寰宇通志》的书写惯例，但云：“本唐东莞县之香山镇。”至于嘉靖《香山县志》的相应记载，不过是在本朝一统志和全省通志的基础上，润色照抄的结果。
从以上各部文献记载香山设镇时代的“断裂”现象出发，结合景泰七年（1456）成书的《寰宇通志》的史源特点
2424 李思成：《〈寰宇通志〉的史源与明文渊阁藏方志》，《文献》2024年第2期。
，以及与天顺五年（1461）《大明一统志》之间由于“夺门之变”的影响使其不得流传的诸种情况推测，《大明一统志》很可能便是唐代设镇谬说的始作俑者。造成这一偏差的原因，未必直接与政治斗争有关，或许只是编修者学力粗疏和擅自添改所致。据《旧唐书》记载，唐至德二载“九月，改宝安县名为东莞”
2525 刘昫：《旧唐书》卷41《地理志》，北京：中华书局，1975年，第1713页。
。故《大明一统志》或由此将东莞县名的出现错误地关联为香山设镇之时。总而言之，上述文献记载的层累演变，基本能够呈现从明代中期开始，唐代设镇说如何被“制造”的过程。
明人失于检核而导致凭空产生的上述谬说，到清代道光《香山县志》始有察觉和商榷，据其撰者辨析道：
旧《志》又云唐至德二年更宝安为东莞县，设镇香山，其说尤属凿空。唐之镇戍官不属于县，县立镇寨官宋制始有之……《元丰九域志》各县下皆详其乡镇监场，而东莞下不云有镇……元丰时尚无镇，何论至德？旧《志》妄误，明矣。2626 道光《香山县志》卷1《舆地上·沿革》，《广东历代方志集成·广州府部》（35），广州：岭南美术出版社，2006年，第271页。
这番考证较之明人，虽仍有差误（详见下文讨论），但总体更为实事求是。《大清一统志》即采其说，但云香
山“唐为东莞县地，宋绍兴三十二年分置”
2727 嘉庆《大清一统志》卷441《广州府一·建置沿革》，四部丛刊续编本。
。后来光绪《香山县志·沿革》篇几乎全盘引用，并在《纪事》篇中再次指出：“旧《志》称唐至德二载设镇，非是。”
2828 光绪《香山县志》卷4《舆地上·沿革》、卷22《纪事》，清光绪刻本。
今人长久以来忽视了这些来自清代中期的有力批驳，致使唐代设镇的说法一直流行，大大掩盖了北宋元丰五年是香山岛行政治理开端的历史事实。
二、谁主“蓬岛”：香山镇寨官的身份
《太平寰宇记》言香山在东莞县南，“隔海三百里，地多神仙花卉”。宋代《县令梁公德政碑》载：“广郡之西南，舟行可四日许，有屿曰香山，环峦引海。”
2929 刘汉英：《县令梁公德政碑》，嘉靖《香山县志》卷7《艺文志·文》。
元代《修县记》称：“香山环海孤屿，土旷人稀。”
3030 阮沫：《修县记》，嘉靖《香山县志》卷7《艺文志·文》。
明代《修学记》云：“香山为邑，在海屿中，周廻仅七百余里。”
3131 陈琏：《修学记》，嘉靖《香山县志》卷7《艺文志·文》。
嘉靖志书曰：“县城东南山陵、西北水泽，设治于屿北而四围皆海，居然一小蓬岛也。”
32可见，明代中期以前香山离岸孤悬，位置偏远，“遇风涛则逾月不通”，颇不利于大陆开展有效的行政治理和管辖。
宋初《太平寰宇记》的志异写法，暗示香山引人瞩目源自其天然的景观风貌。迨至元丰三年（1080）成书的《九域志》则显露出该岛已被开发的痕迹。如东莞县有“桂角、香山崖二银场”；新会县有“金斗”等盐场
3333 王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》，第409页。
。据道光《香山县志·沿革》称，香山崖银场在凤凰山东北的鸡拍村。而金斗湾则“在恭常、谷字都界，水颇深阔，海物错，故名”
34。可见，元丰年间香山岛上的银场和盐场均已进入王朝资源开发的管控序列。宋代银场是银矿开采的生产单位，规模以中小型居多，有官营也有民营。从文献记载看，香山崖银场的经营属性不明，朝廷是否派驻场务官员也无从知晓。金斗盐场系“广州东莞、新会两县盐场、栅十有二”者之一
3535 李焘：《续资治通鉴长编》卷311，元丰四年三月戊子，第7548—7549页。
，地方政府可能设有管理海盐生产的机构，明人追记曰：“宋金斗盐场，盐场一员。”
36无论银场还是盐场，皆属周边大陆县份对香山岛进行资源开发的产物。从长时段而言，它们都带有不稳定和有限性的特点。比如香山崖银场至晚到明初早已废弃
3737 嘉靖《香山县志》卷1《风土志·山川·凤凰山》。
。金斗盐场由于咸淡水分界的南移也被迫不断迁转。至乾隆十三年（1748），其司署从早期的恭常都（今珠海市香洲区狮山、翠香等街道）迁至黄梁都的三灶岛（今珠海市金湾区三灶镇）
3838 中山大学历史学系、广东省盐业集团有限公司编：《广东盐业史》，广州：中山大学出版社，2022年，第297—299页。
。
若考虑到香山长期以来围绕沙田开发所形成的历史传统
3939 刘志伟：《宗族与沙田开发——番禺沙湾何族的个案研究》，《中国农史》1992年第4期。
，可知其虽然是一处漂泊海中的岛屿，但在传统时期推动国家实现有效治理的根基，主要在于农业生产的扩大和定居人口的汇聚。尤其是相对终将耗竭的矿产资源、受海陆变迁制约的盐业而言，元丰年间岛上居住的5800余户农人，以及随之而来不断扩大的沙田耕作区，才是香山岛设镇立县乃至绵延赓续的底层逻辑。尽管元丰设县未果，但由广南东路派遣驻镇并兼“烟火贼盗”的官员，成为国家在该岛正式开展行政管理的实际存在和权力象征。
据《宋史·职官志》镇寨官条记载：“诸镇置于管下人烟繁盛处，设监官，管火禁或兼酒税之事。”
4040 脱脱等：《宋史》卷167《职官志》，第3979页。
监官是负责监镇、监场、监酒、监税等官员的统称。时人曰：“民聚不成县，而有税课者则为镇，或以官监之。”
4141 高承撰，李果订，金圆、许沛藻点校：《事物纪原》卷7，北京：中华书局，1989年，第358页。
香山岛上的监官，应是符合这种情况的监镇官。从前引《长编》的记载来看，香山镇监官的职能主要围绕“民聚”展开，至于收取“税课”，仅从徐九思的申述很难找到直接相关的内容。当然，《长编》可能只是节录，从5800余户的角度，或许可以想象该岛北部面向大陆的平原地区，不可能不涉及税课的管理。香山镇监官除身兼火禁等“民聚”职责外，还有两项性质相同的重要担当。其一是捕盗功能，即《长编》言“贼盗”或《会要》曰“盗贼”者。其二源于“凡有斗讼，各归所属县办理，遇风涛则逾月不通”的困境。进言之，随着岛上居民增多，满足“鞫囚断罪”诉求产生的高额行政成本问题逐渐凸显，尽管这是设县的重要理由——而监镇官通常不具备独立的司法审判权。
广南东路监司“相度”决定在香山岛设镇，是综合考量的权宜选择。人烟繁盛符合设镇的基本条件，银场和盐场可能提供部分税课的来源。特别是香山镇隶属东莞县，表明在临近的若干大陆县份中，其影响更大，这或许与银场有关。至于隶属新会县的金斗盐场，是否在设镇后脱离原管，并未明确。一般来说，一县之中的县尉和巡检，均负有捕盗、治安之责。换言之，香山镇监官除管理镇务、治理民事外，还承担了捕盗官的职能，只是未像其他市镇那样兼设巡检而已
4242 余蔚：《宋代的县级政区和县以下政区》，《历史地理》第21辑，第81页。
。按照宋代法度，“镇市本属县邑，在法止令监镇官领烟火公事，仗罪情重者即归于县”
4343 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》方域12市镇杂录，第9530页。
。也就是说，监镇官只拥有裁断镇内“杖以下公事”的权力
4444 龚延明：《宋代监当官的权力触角——宋代监当官通论》，《宋学研究》第6辑，杭州：浙江大学出版社，2024年，第54页。
。不过，至绍兴时“比年以来，擅置牢狱，械系编氓，事无巨细，遣吏追呼，文符交下，是一邑而有二令也。乞应天下监镇官依条止领烟火公事，其余婚、田词诉并不得受理，辄擅置牢狱者，重置典宪”
4545 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》方域12市镇杂录，第9530，9530页。
。这恰恰说明监镇官对民间司法诉讼的干预已属常态。何况元丰以后个别市镇因系文武京朝官监理，始终拥有裁断“仗一百以下罪”责的权力
4646 李心传编撰，胡坤点校：《建炎以来系年要录》卷163，绍兴二十二年九月丙午，北京：中华书局，2013年，第3107页。
。结合徐九思所言“逾月不通”的实际，虑及设镇的初衷，解决“斗讼”这类民事纠纷的职责必定是香山镇监官的主要使命之一。
自北宋元丰五年香山设镇起，至南宋绍兴二十二年“升广州香山镇为县”
4747 李心传编撰，胡坤点校：《建炎以来系年要录》卷163，绍兴二十二年九月丙午，第3107页。徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》方域7州县升降废置，第9411页；方域12市镇杂录，第9531页。
，七十年间香山岛均由监镇官管理，兼烟火、盗贼公事。从设镇时《长编》《会要》说“本路监司相度……从之”看，香山镇监官是由监司举荐，朝廷批准任命的正式官员。当时正值北宋中央政府施行“元丰改制”，对具有一定经济实力的市镇采取“京朝官内选差”，罢除原来由监司操纵的举官法，以便加强市镇管理。结合升县时史料多有提及的“从本路诸司请也”推测
4848 龚延明：《宋代监当官的权力触角——宋代监当官通论》，《宋学研究》第6辑，第62页。
，香山镇监官从京朝官内选差的可能性不大。作为监当官的一种，该镇监官选差可以不分文、武而通用
4949 案低级武选官包括大、小使臣，品级由从九品到正八品，也有无品。
。具体而言，选差对象即“幕职州县官、使臣”，前者为地方基层文官而后者为低级武选官
5050 徐松辑，刘琳等校点：《宋会要辑稿》职官48镇将，第4371，4371，4371—4372页。
，有时也不排除两员并置的情况。
前引《会要·职官门》镇将部分，在方域门市镇杂录详载元丰五年香山设镇的前提下，再次对其加以记述，体现出默认香山镇监官犹如镇将的事实。这亦表明该官出身使臣武选官的可能性更大。关于镇将，前文曾有述及。入宋以后，朝廷“置县尉主乡盗贼，镇将所主止郭内而已，仍统于县”
5151 王旭：《宋代的市镇官员》，《城市史研究》第49辑，第217页。
。王旭指出，至熙宁年间，镇将之名虽存，但选任时更强调其经济职能。元丰改制后，监镇成为市镇的主要官员，镇将式微但并未完全消失
5252 11 道光《香山县志》卷1《舆地上·沿革》，《广东历代方志集成》（35），第271页。
。笔者认为，《会要》之所以把香山镇监官列于镇将条目，明显基于其为武臣的身份，“掌巡警盗窃”之责
5353 12 光绪《香山县志》卷22《纪事》，宋绍兴二十二年以香山镇置县条，清光绪刻本。
。
《会要》镇将部分引用《哲宗正史·职官志》曰：“诸镇监官掌警（擎）逻（巡）盗窃及烟火之禁，兼征税榷酤则掌其出纳会计。”随之列述神宗元丰元年广南西路沿边寨、镇使臣权免取愿就状一事，以及香山岛设镇监官事。然后，又举哲宗元祐元年（1086）二月二十一日诏，曰：“诸将兵在镇寨非将官驻扎者，监镇寨主依知县法同管勾公事，著为法。” 按说哲宗在神宗之后，但《会要》将设置香山镇监官列于《哲宗正史》和元祐元年二月诏之间，应该就是承认该监官属于武臣之列，性质类同于镇将的事实。
讨论两宋之际香山监镇官的武职身份，可以引出一类“系统性”文献关于该岛是否设寨的争议。根据这类文献记载，元丰五年岛上建制的行政机构不是镇而是寨。由于以往认为该镇始设于唐至德二载，所以持此论者皆循其思路，率以唐代设镇、北宋置寨、南宋创县来勾勒香山行政建置沿革。而以道光《香山县志》为代表，因认定明人唐代设镇说纯属“凿空”，故又主张“设镇更在置寨之后”11。到光绪《香山县志》时，撰者明确提出：“镇之设当在元丰之后，绍兴之前。盖初以阨险设寨，后复以人烟繁盛建镇。”12总之，除明人构建起“唐镇—北宋寨—南宋县”的演变序列之外，清中期以后的地方文献又将香山沿革书写为“北宋元丰寨—（期间不知何时）镇—南宋绍兴县”的演变过程。可见，他们都未曾见到宋代《长编》《会要》等文献的记载。下面简要讨论一下元丰立寨说的由来。
嘉靖《香山县志》建置、名宦、文苑等篇都提出：元丰五年香山建县未果，止设寨官一员，嗣后绍兴时建寨为县。此说为康熙、乾隆两志所承，未见质疑。道光《香山县志》沿革篇虽驳斥前人唐代设镇之谬，但对元丰五年设寨一事却深信不疑。彼时清人已读到顾祖禹《读史方舆纪要》，亦知《宋史·地理志》以“香山镇为县”的确凿记载，遂不得不折中得出先是元丰五年设寨、其后不知何时有镇、直到绍兴升县的“新”说。道光《香山县志》引宋人王象之（1163—1230）《舆地纪胜》记载曰：
（在州东南四百里）本东莞县香山镇。元丰五年运判徐九思请建为县。《国朝会要》云：绍兴二十二年又升为县。不同。恐建请于元丰（而）创置于绍兴耳。不然则元丰创建〔县〕，中间复废（至绍兴而复置）。（二者不同）《新图经》云：元丰徐九思请建为县，止置寨官一员。绍兴二十二年，东莞县姚孝资请州闻于朝，创立县也。5454 案括号中内容系志书省略的《舆地纪胜》原文，中括号中字系与原文不同者。王象之：《舆地纪胜》卷89，北京：中华书局，1992年，第2831页。
兹引亦为《元一统志》所录写，后又被收入《永乐大典》
5555 孛兰盻等撰，赵万里校辑：《元一统志》卷9，第665—666页。
。显然，王象之不知道元丰五年建县未果，因而疑惑其与《国朝会要》的记载存在差异，并合理推测造成矛盾的两种可能。《舆地纪胜》转引《新图经》的记述，似乎是为坐实己文的推断提供佐证。古方志学家张国淦正是根据王象之对《新图经》一书的引用，判定其为宋代佚名所撰《广州新图经》
5656 张国淦编著：《中国古方志考》，上海：上海古籍出版社，2019年，第532页。
。又据桂始馨研究，此《广州新图经》应是淳熙年间（1174—1189）由广州州学教授王中行所纂之《广州图经》二卷，亦收录于陈振孙《直斋书录解题》
5757 桂始鑫：《宋代方志考证与研究》，上海：上海人民出版社，2021年，第379—380页。
。忖之《舆地纪胜》兹谓其“新”者，或如桂氏所考，是因此前已有宋初和真宗景德（1004—1007）以后分别成书的《广州旧经》和《广州图经》。桂氏认为《广州新图经》书成于淳熙年间，符合绍兴至《舆地纪胜》记载下限的宋理宗宝庆三年（1227）之间的时段
5858 邹逸麟：《〈舆地纪胜〉的流传及其价值》，王象之：《舆地纪胜·前言》，第3页。
。总而言之，佚书《广州新图经》应是一部南宋中期由广州当地官方所编纂的方志图经类文献。该书所谓元丰时香山“置寨官”的记载，被《元一统志》、明代及清中期以前的方志所继承。
关于宋代香山岛行政沿革的概括，无论是镇—寨—县，还是寨—镇—县，抑或镇—寨—镇—县，以及（寨官所管）镇—县的认识，皆是未能得见《长编》《会要》等宋代文献的遗憾结果。或许可以总结出记载宋代香山岛行政建置演变的两条文献脉络：其一是比较原始的官方记录，以《会要》《长编》和《建炎以来系年要录》等文献为代表；其二是以晚出《广州新图经》为始，历经《舆地纪胜》《元一统志》、明清方志和《大清一统志》等不断层累而形成的“地方”文献。第一条记载线索显示，香山岛元丰五年设镇，绍兴二十二年由镇升县，很可能由武官执掌镇务。而在第二条文献传递中，多出了设寨并有寨官的记载。
笔者认为，《广州新图经》中的香山寨官就是香山镇的监镇官，两者只是异名同指而已。据《宋史·职官志》镇寨官条曰：
诸镇置于管下人烟繁盛处，设监官，管火禁或兼酒税之事。寨置于险扼控御去处，设寨官，招收土军，阅习武艺，以防盗贼。5959 脱脱等：《宋史》卷167《职官志》，第3979页。
兹关于镇监官和寨官的区分，不免过于概括和分明。以香山镇监官为例，既设在“人烟繁盛”处，又兼具火禁和防盗的职责。符合《宋史》这一条目的描述，可谓“镇寨官”在岭南海岛建制的典型。香山镇监官很可能是武臣，可以在“乡井募以御盗”之人
6060 脱脱等：《宋史》卷163《职官志》，第3855页。
，即招收土军、控御险扼。进言之，《广州新图经》所谓“止置寨官”，应该正是针对镇监官武职身份的一种认同和别称。宋代寨官负有招军、习武、防贼的职能，与香山镇监官视同“镇将”、职为武臣的身份高度契合。
从宋代国家经制的角度看，香山岛并未设寨，其镇务主要由身为使臣的低级武选官执行。由于监官的这种身份，使得地方文献对朝廷的派官产生地方性的认识。从派驻被当地视为寨官的武职监镇官来看，宋代的香山岛既不是纯粹人烟繁盛可以税课为主的经济市镇，也不是僻在海疆唯需防范盗贼的军事要塞，而是一个以农业开发为基础，兼具资源获取、财政税收和镇戍安民等功能，逐渐被纳入国家治理体系的独立行政区域。
三、面陆背海：基于农业的空间治理结构
有关香山岛早期治理的另一个争议，是其设镇设县的行政地理中心问题。以往一直有一种观点，认为香山设县前尤其是在香山镇时期，岛上的行政中心位于凤凰山东南北依山势、东南面海的山场村（今珠海市香洲区翠香街道山场社区）一带。持此论者认为，这里是唐宋香山盐场的所在地，故而也“是历史上香山县最早的政治中心和经济中心”。至于南宋元明清作为香山县治所在的石岐地区（今中山市区），则是设县以后才出现的新行政中心，是香山镇的建制从香山盐场迁出的结果。此后“香山县邑已迁石岐，政治中心转移，原治所也就随之衰败，珠海地区也成为政治上的边缘之地”
6161 黄晓东主编：《珠海简史》，第44—46页。珠海市档案馆、珠海市地方志办公室编：《从香山镇到香山县》，《珠海历史回眸》，珠海：珠海出版社，2006年，第7—8页。
。此论甚至得到考古方面的印证，“香山场濠潭遗址”被认定为唐宋时期的香山镇。据相关资料称：
唐代的遗物，可见广东高明窑出产的青釉瓮……宋代的遗物，包括广东、福建瓷窑生产的刻花青瓷碗……文化堆积比较丰富。据《香山县志》载，山场村在清代以前称“香山场”，在唐代时称“香山镇”。早时有谭、陆、洪、萧四姓家族居此……唐至德二年（757年）此地设香山镇，属东莞县管辖。宋代时，香山镇是个盐场，盐业兴旺……逐渐崛起。南宋绍兴二十二年（1152年）设置香山县，县名源于香山镇，县址迁往铁城（即中山市石岐），而濠潭则成了废墟。《香山县志古迹》曰：“香山镇即宋金斗盐场，在县南一百五十里，地名濠潭，旧为金斗镇，属东莞，绍兴改为香山场，后迁于场前村，址废。”6262 《珠海市文物志》修订委员会编：《珠海市文物志》修订本，珠海：珠海出版社，2006年，第60—61页。
从前引《长编》《会要》的记载来看，元丰五年设立的香山镇不会选址在该岛远离大陆的凤凰山以南地区。因农业开发和定居人口规模扩大而建制的监镇官，也不应疏离该岛北部的沙田平原区而驻扎。对此，自然科学工作者也认为，“县治设在”附近“已有不少平原”的石岐
6363 李平日等：《珠江三角洲一万年来环境演变》，北京：海洋出版社，1991年，第76页。
。毋庸置疑，从设镇到升县，香山岛的行政中心应当始终都在石岐一带。
以往认为先有香山盐场，然后因以设镇，再进而建县的历史逻辑本身，不仅缺乏必要的史料依据，也和业已发现的宋代文献之间存在明显的矛盾。那么，为何会有这样一种结论产生呢？按照《元丰九域志》的记载，香山设镇前在该岛南部濒海地带的盐场隶属新会县，名为金斗场。以理推之，香山设镇时即便因场为名，也应称“金斗镇”。宋初《太平寰宇记》已称此岛为“香山”，所以香山镇的得名不可能源自金斗盐场。由此可见，前述文物资料中引用的《香山县志古迹》，与其结论自相矛盾。其实，所谓《香山县志古迹》的内容实出自道光《香山县志》卷5《古迹·城址》的“香山镇”条。从嘉靖开始，康熙、乾隆时期的《香山县志》古迹篇，均有与之基本相同的记载。不过，这三部志书提到该处古迹时，只称“故镇”，而不像道光志书将其添改为“香山镇”或“香山故镇”。目前所见，将早期文献中“故镇”改称“香山故镇”的始作俑者，来自顾炎武的《肇域志》，据其曰：
本唐广州东莞香山镇，以香炉山得名。宋绍兴末，升为县，仍割番禺、新会二县濒海之地益焉。
香山（故）镇，即宋金斗盐场也。在县南一百五十里。地名濠潭。旧为金牛镇，属东莞。宋绍兴改为香山场，后迁于〔场〕前村，址废。
故城，在城南。宋绍兴二十三年，诏香山镇始置县。6464 顾炎武撰，谭其骧、王文楚、朱惠荣等校点：《肇域志》，第3679页。案金牛当系金斗之讹。案括号中字为《肇域志》有，道光志无；中括号中字为《肇域志》无，道光志有。
始于嘉靖《香山县志·古迹》故镇条的上述记载，本来只能说明此遗迹曾是宋代金斗盐场的所在地。至于其为何曾建有“金斗（牛）镇”，明人实无凭据。道光《香山县志》认为：“按《元丰九域志》金斗场属新会，此云属东莞，殆非也。”
6565 道光《香山县志》卷5《古迹·城址》，《广东历代方志集成》（35），第434页。
不论怎样，明人和清中期以前的两部方志，恰恰说明香山盐场是在设县以后方才由金斗盐场重新被冠名的产物。对此，道光《香山县志·沿革》篇按语道：
又称故镇，绍兴间改名香山场，核其地在凤凰山东南……场、镇皆在其山麓，则其山即《寰宇记》所称之香山，决矣。因香山以名银场，复因之以名寨、名镇、名盐场、名县，银场、盐场、镇皆即其近地设之。至寨与县治则择控御之所驻泊而已。
虽然道光志书的撰者早已弄不清楚香山镇、寨之别，也不会去追究为何明人称宋代的金斗盐场为“故镇”，但是他们却能察觉所谓的故镇香山盐场，不过是因绍兴建县以后，才改冠县名的结果。
《肇域志》将“故镇”添改为“香山故镇”，很可能是顾炎武的疏误所致，因为即便和之前的明人一样，根本不知道金斗镇的来历，或未明言其出处，也至少应该称其为“金斗故镇”，而不会在明知绍兴才改名香山的前提下，改称“香山故镇”。总之，顾炎武的濠潭系“香山故镇”说在清代中期以后，被努力试图摆脱明人旧说的道光《香山县志》所承继。可惜如此不求本源的照抄，非但没有起到戳穿明人大肆穿凿的作用，反而将简单问题复杂化。
还有一些证据表明，早期方志中的“故镇”与《肇域志》及道光以后志书添改的“香山故镇”本意或许有所不同。例如，香山境内以“镇”为名的地点，明代以来便不止一处。嘉靖《香山县志》言有县城“东北古镇”者；有古海乡黄旗都，县北“八十里海中村”曰“古镇”者；还有潮居乡黄梁都，县西一百五十里的“黄梁古镇”，“近新会，亦皆曰客话”等等
6666 嘉靖《香山县志》卷1《风土志》建置、坊都、风俗、山川诸条。
。更为重要的是，嘉靖县志撰者明确指出，县城“仁厚坊，故延福里香山镇。宋既建县，改良字围”
67。可见在嘉靖时人看来，地处石岐的香山镇正是南宋建县的治所。
关于金斗盐场的位置。按照前引可知“在恭常、谷字都界，水颇深阔”，“香山所割自新会者，由金斗湾沿海迆西，尽于古镇、黄梁，皆其极东滨海地”
6868 道光《香山县志》卷1《舆地上·沿革》，《广东历代方志集成》（35），第270页。
。据王颋所绘《明代香山县陆海形势图》，金斗海湾的位置大致在今天已完全成陆的中山市坦洲镇一带，其海口面向西南或偏南方向，西北即磨刀门水道
6969 王颋：《旁岛泊舟——明代香山陆海形势与澳门开埠》，《西域南海史地研究》，上海：上海古籍出版社，2005年，附图。
。当地至今仍存叫作金斗的地名。
香山设县以后，境内设置过多处巡检司。其地理位置，也主要分布在岛北的农业区域或与大陆之间交通的其他小岛上。嘉靖《香山县志》卷5《官师志·寨司》曰：“宋石岐寨巡检一员，掌巡察奸盗之事。”此条史料颇值怀疑。石岐即香山县治所在，设县后断无在此设置巡检司的必要。而在设县之前，石岐当由香山镇监官管理，未有文献证明宋代在此添设过巡检，兹且置之
7070 案明人或以为香山（石岐）寨应设巡检，故有此说。
。元代亦曾设有香山寨巡检司，“额管一百二十人”，主要以“巡捕弓手”为主
7171 大德《南海志》卷10《兵防》，李勇先校点，王晓波等点校：《宋元珍稀地方志丛刊》甲编（八），成都：四川大学出版社，2007年，第101、105页。
。其地在香山岛西北方向，一处名曰大榄的岛屿上。据嘉靖《香山县志》卷3《政事志·公署》云：“大榄巡检司，去县北一百里大榄村，即旧香山寨。”该司在明初改香山名为大榄。“元香山寨巡检一员，司吏二名。国朝洪武二十年，改立大榄寨巡检司一员，秩从九品，职专巡捕盗贼、安靖地方、缉获伪造印信、脱逃囚犯、军匠等事，月支米五石三斗，司吏一名。”
72《读史方舆纪要》曰：“香山镇，在县北大榄村。旧为香山砦，洪武二年改置巡司。”
7373 顾祖禹撰，贺次君、施和金点校：《读史方舆纪要》卷101，第4612页。
即指此事。《明史·地理志》亦言：“西北有大揽巡检司，本名香山，后更名”
7474 张廷玉等：《明史》卷45《地理志》，北京：中华书局，1974年，第1134页。
。
元朝之所以要在香山岛西北，与新会县之间的海中岛屿设立香山寨巡检司，史料未多记载。据弘治九年（1496）该县增立小黄圃巡检司时说：“小黄圃海，众水辐辏，水寇之冲，今置巡检司，民稍安堵。”
75元代香山寨巡检司的设立或与此因相同。有研究称，宋代“香山寨设在小榄”
7676 曾昭璇、黄少敏：《珠江三角洲历史地貌学研究》，广州：广东高等教育出版社，1987年，第63页。
，当属不确。值得一提的是，元代有大榄岛上的香山寨，而两宋之际位于石岐的香山镇亦有香山寨一说，加之明末在今珠海市香洲区前山所设立的“香山寨”（后改前山寨），三者可谓名同而时、地皆不同。
结 论
孤处岭南珠江口外海岛的香山镇，设于北宋元丰五年，以往有关其设于唐代的说法均不足凭据。香山设镇的行政、经济和社会驱动力主要来自海岛土地日渐加深的农业开发进程。执掌香山镇权力的监官，主要由低级武选官出任，这进而导致了地方文献将香山镇记作香山寨的结果。《广州新图经》中的香山寨官实际就是香山镇的监镇官，两者异名同指。以往认为香山设县前的行政中心在香山场的观点，纯属被误导而产生的错谬。从设镇到升县，香山岛的政治中心始终都在农业拓展的核心地区石岐一带。
从宋代建置沿革的角度，考察国家、地方对香山岛开发进程的影响可以发现，农业开垦主要集中于岛北的平原区域，这里面向大陆，靠近沙田耕作区，香山镇和设县以后的行政治所均建基在此。这里也是早期引发广南东路监司和王朝国家关注的重要区域。香山岛的东南部在宋代开发程度总体一般，其真正引起世人的关注，要晚至清代迁界、海禁令解除后，以恭常都为代表的区域崛起
7777 蔡志祥：《从地方志看香山县地方势力的转移》，《中国社会经济史研究》1991年第1期，第60—68页。
。宋代这里仅以银矿开采为主，隶属东莞，其址地在今珠海市唐家湾镇鸡山村南。在宋初《太平寰宇记》首次提到香山岛以后，被《元丰九域志》记录下来的香山崖银场，可谓进入国家视野，并以香山命名的最早带有社会性质的组织名称。该岛西南部靠近磨刀门，面向金斗湾的水域系宋代金斗盐场所在，设县前隶属新会县。此后由于受到海陆变迁的制约，盐场南移，水域逐渐成陆，亦转而走上农业发展的历史道路。
通过前文梳理，有关唐宋时期香山岛的行政建置沿革，以及有关行政地理中心定位的诸多争议，均可看到明清各类文献所导致的层累影响。如果将这种否定之否定意味的文献记述现象，置身于香山建县近900年的历史长河中，即便作为一个历史上的“海岛型”政区而言，基于其内部家族繁衍、农业开发、经济结构乃至海陆格局的变迁，结合宏观历史的地方响应等方面，其实皆属有迹可循。特定时空下，围绕定居人口扩张而生的农业开发与资源攫取，借助宋代香山岛行政建置的如实复原，彰显了岭南海疆早期开发与治理的内在逻辑
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