从观念到制度：清末巡警部的裁改争议

摘要

1905年末，清廷在京师新设巡警部，立刻引发舆论非议。报媒指责其建制在各国绝无仅有，应改隶“内部”以正名实。对此，巡警部官员亦感困惑。丙午改制期间，围绕“内部”设制方案的若干争论，使得本与旧制改革无关的巡警部建制，其裁改走向与传统部院、中枢机关、皇室机构的改制问题紧密相连。在全面仿行西制落实行政专门化的趋势中，统治集团对“内”的层级认知有别，举棋不定。受此影响，巡警部无论改为“内部”或民政部，局面都相当被动。不同时期各类名实错位的改制方案，体现出时人对于移植域外的“内部”和警察制度的复杂考虑，恰是围绕“内”的中西政制文化差异，造成了这一结果。

关键词

巡警部 / 内务行政 / 丙午改制 / 皇权体制 / 民政部