基层河长的政策执行力——一项关于政令“最后一公里”的实证分析

颜海娜; 王思宁

doi:10.16088/j.issn.1001-6597.2019.06.005

广西师范大学学报（哲学社会科学版） ›› 2019, Vol. 55 ›› Issue (06) : 36 -53. DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2019.06.005

基层河长的政策执行力——一项关于政令“最后一公里”的实证分析

颜海娜, 王思宁

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摘要

基层(村居级)河长作为"治水第一线"的街头官僚,肩负着治水政令"最后一公里"的落实任务,其政策执行力极大地影响着河长制的推行效果。然而,关于河长制在基层难以落地,基层河长形式/虚假巡河、零上报/选择性上报、交办任务完成不力等问题时不时见诸报道。那么,基层河长在水环境治理中的政策执行力究竟如何?又因何受阻?本文以S市为研究个案,从基层河长感知的视角,利用全员问卷调查数据(共1472个有效样本),探究基层河长的政策执行力及其影响因素。研究发现:(1)总体而言,S市基层河长的政策执行力不大理想,履职积极性受挫;(2)制度支持、权责一致与基层河长的政策执行力有着显著的正相关关系;(3)工作负荷对基层河长的政策执行力产生显著的负向影响。治水政令"最后一公里"不通畅的现象,也引发了对"双重角色下的角色过载"与"委托代理下的信息不对称"等问题的再思考。