适应性有为：脱贫地区乡村产业振兴的政策工具及其适用逻辑研究

摘要

脱贫地区乡村产业振兴面临着两难困境,即产业基础薄弱的现实仍需要加强政策扶持,但扶持不当又容易消解其内生动力,采用何种政策工具加以破解亟待深入探讨。通过政策文本分析和案例检视可以发现,我国政府推进脱贫地区乡村产业振兴的经验展现出"适应性有为"的逻辑,即在政策设计上打造了具有包容性和以激活各类要素为目标的"政策工具箱",在实践中形成了根据问题情境与工具属性选择政策工具并加以组合的做法,从而发挥了政策工具的系统带动效应。实现适应性有为有其条件要求,以此逻辑继续推动脱贫地区乡村产业振兴需要政府提升治理能力,科学把握乡村产业发展的内外部环境和任务目标,增强政策工具设计和使用的包容性、约束性、针对性、组合性与发展性。

关键词

政策工具 / 适应性有为 / 乡村产业振兴 / 脱贫地区