日本募捐政策：演变历程与规制逻辑——兼论对中国的启示

摘要

在因募捐活动所引发的诸多争议以及针对《慈善法》所设立的慈善公募资格行政许可制度引发的诸多讨论中，关于国外募捐政策的研究日趋活跃。然而，目前我国学界涉及日本募捐政策的研究存在不少偏误。鉴于此，分阶段地考察日本募捐政策长达150余年的演变历程后发现，其规制逻辑清晰地呈现为：从“基于资格准入许可的全面规制”走向“放任自由”(规制空白),继而从“资格和行为的双重规制”转向“依法对募捐行为进行有限规制”,最终走向“政府有限规制和民间行业自律并行”的格局。结合我国的实际情况，日本经验的启示在于，我国应根据社会发展的实际需要，渐进性地适时调整过于严厉的慈善募捐资格规制政策，一方面，应通过新的立法完善对各类主体的募捐行为的规范，另一方面，应通过《慈善法》的修订将针对慈善募捐的规制重心转移至公开募捐活动上，进而界定慈善募捐的构成要件。不过，时至当下，不管从宏观层面抑或微观层面，我们仍难以判断何时才能最终形成驱动我国募捐政策发生根本性变迁的所需因素。

关键词

募捐 / 日本募捐政策 / 准入许可 / 行为规制 / 行业自律