基层治理中的基础性权力：制度本质及其实现机制——基于城市管理执法的多案例研究

doi:10.16088/j.issn.1001-6597.2022.06.002

广西师范大学学报（哲学社会科学版） ›› 2022, Vol. 58 ›› Issue (06) : 14 -25. DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2022.06.002

邵春霞, 张照

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摘要

城市管理中的执法规范化体现着执法能力的制度化，是国家治理能力现代化的内在要求。迈克尔·曼将国家基础性权力视为国家的制度性能力，它表明国家能够获取社会支持并通过既定制度来实施政策和协调社会，因而无需依赖专断性暴力实现国家意志。我国城市基层执法中的国家与社会互动实践表明，执法组织通过构建权威、引导合作、促进合法化、凝聚共识等多种机制促进国家与公众合作，使执法者以一种赢得社会支持与自愿服从的方式完成执法任务，从而塑造着基层治理中的基础性权力。但上述机制也分别受到政策变动、维稳思维、制度资源不足和利益冲突等多方面约束而难以保持长效，这些约束对基层国家的制度化治理能力形成挑战，因而可能抑制基础性权力的增长。长远来看，一个自主的理性化行政体系和一个共识的合作性社会，分别在科层维度和社会维度上为基础性权力的生长提供必要推动力。