区域层级化与基层官员激励空间拓展——基于香县田野调查的思考

狄金华; 黄倩

doi:10.16088/j.issn.1001-6597.2023.04.003

广西师范大学学报（哲学社会科学版） ›› 2023, Vol. 59 ›› Issue (04) : 21 -33. DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2023.04.003

区域层级化与基层官员激励空间拓展——基于香县田野调查的思考

狄金华, 黄倩

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摘要

“把官员的激励做对”是政府治理的关键。以县域为研究单位，关注县域“科级天花板”对晋升激励的约束结构，考察地方政府在此背景下如何通过将区域层级化，拉长人事流动与晋升的链条，拓展激励机制有效运行的空间，并将“社会人假设”带回到分析之中，将“社会人”与“政治人”“经济人”共同视为是政府官员的不同面向，考察社会、政治与经济的三重目标偏好如何共同形成对政府官员的激励，研究发现：在县域之中，不同区域因其区位、产业资源与产业基础的不同而存在差异，这些差异投射到科层体制之中，形塑出区域层级化的特征。当基层政府拥有自主激励设置权时，经济回报与职务晋升、近家福利相配合，形成了治理主体与治理任务之间相对优化的匹配；但随着治理制度的变革，基层自主激励设置权丧失之后，高治理负荷的乡镇无法通过经济回报来激励缺乏职业晋升前景的基层干部，进而使得其治理陷入激励不足的困境之中。