科层还是自治：任务专业化、治理情境与自治组织运行机制

摘要

学界对于自治组织行政化的讨论，大多集中于任务的数量以及行政属性。以剩余控制权为视角阐述对科层制、政社合作、自治与多中心治理这三种模式的特征以及任务过程，尝试更为整体地理解不同社区治理模式，之后再以“任务专业化—任务数量”的分析框架，将自治组织结构分为四种，分别为科层组织、购买服务、津贴补助和居民自治，并运用多案例比较分析方法呈现和分析不同的组织架构的差异性，研究结果表明：为了完成专业化的任务会使得自治组织依赖外部资源，同时内部体系科层化趋势明显。在专业化程度较高的任务下，自治组织科层化成为一种合理选择。“科层”和“自治”只是自治组织在基层治理过程中的运行方式与属性，行政化并非是政府单纯下派行政任务而导致的结果，“科层化”也不应当被看作是必须要去除的负面现象。科层化组织架构在本质上更有效率，尤其是面对专业化的多任务的治理情境。

关键词

自治组织 / 剩余控制权 / 专业化 / 科层化