“以弱协强”何以成功?——基于“程序—认知”框架的案例研究

摘要

新世纪是“新公共管理运动”迈向“合作治理”的时代，然而合作不是自动发生的。在强制型合作背景下，弱势能部门采取哪些策略建立内部合法性，推动强势能部门“真诚合作”,现有文献尚未给予足够重视并深入探究具体的实现策略。因此，整合合作治理研究中相对割裂的政治学和组织管理的两种路径，将程序和认知这两种独立的路径整合为理解内部合法性的两个不同层面，从而构建起弱势能部门建立内部合法性的“程序—认知”分析框架，进而以X市学校体育场地设施对外开放政策的跨部门合作作为典型个案，探讨弱势能部门推动强势能部门合作过程中获取内部合法性的策略。案例研究结果表明，纵向权威、社会需求可以为弱势能部门带来较强的外部合法性，而内部合法性的建设则需经历对话参与、协商谈判和承诺协议等三重程序阶段，同时伴随共享认识、理解信任和内生认同三重认知层面的层层生发才得以实现。在“以弱协强”这一约束性情境中奏效的策略，将在约束条件放松或其他支持性条件下获得更为广阔的施展空间。

关键词

公共管理 / 合作治理 / 合法性 / 程序—认知 / 跨部门合作 / 弱势能部门