社会建构、反馈效应与延迟退休年龄政策停滞

摘要

党的十八届三中全会以来，我国屡次提出研究和制定“渐进式延迟退休年龄政策”的方针策略，然时至今日，全国性的延迟退休政策尚未出台。以社会建构与政策设计理论为理论基础与分析框架，以1951—2021年54份中央政府文件为样本，考察目标群体的社会建构如何通过反馈效应影响延迟退休年龄政策进程，研究发现：干部和高级专业技术人员被正面建构且因政策受益，产生正反馈，政策长期仅适用于该群体，普通劳动者被正面建构但因政策受损，产生负反馈，以致全国性政策无法出台，政策陷入停滞；而正反馈效应长期积累促使社会建构转向，社会环境因素改变政策认知，进而推动政策进程。因此，政策制定者坚定决心，不断优化政策设计，回应目标群体的社会建构转向；党和中央政府以积极应对人口老龄化战略吸纳延迟退休年龄政策，塑造公众政策认知；地方政府积极开展政策试验，总结经验教训，这些措施都有助于加快政策进程。

关键词

老龄化 / 延迟退休年龄 / 社会建构 / 反馈效应 / 目标群体 / 政策进程