面向治理现代化的公共服务理论思考：内涵、要求与路径

摘要

公共服务作为保障国家和社会良好运行的物质载体，逐渐成为现代国家治理的合法性基础。面对人民群众需求层次提升的现实要求和推进治理现代化的时代使命，公共服务被赋予新的内涵和要求。而这种变化的具体要求和表现以及由此对公共服务供给方式带来的挑战，并没有在当前的研究中得到充分讨论。新时期公共服务现代化的要求在于实现服务配置的公平正义、服务供给的可持续性和服务供需的有效匹配。因此，有必要基于公共服务在内容体系、供给侧和需求侧的变化，结合公共服务供给的基本过程，构建理解治理现代化下公共服务发展要求的分析框架，重新思考公共服务的供给方式，提出公共服务的空间路径、财政路径和技术路径。一是科学配置有限的资源，优化空间功能与设施布局，重构公共服务的空间结构和空间秩序，以空间资源配置回应空间正义。二是明晰政府、市场和社会等主体的责权关系和角色，完善层级政府间的财政制度设计，以财政治理促进可持续发展。三是通过打造数字化的公共服务场景，利用数字技术优化公共服务需求识别和反馈机制，以技术赋能实现供需有效匹配。

关键词

公共服务 / 人民性 / 空间正义 / 可持续性 / 供需匹配