稳健驾驭：巨型工程的国家治理逻辑及其实现——以“西气东输”项目为例

摘要

巨型工程因其超大规模引发复杂性治理难题，需要国家的全面介入与稳健驾驭。西气东输工程的案例研究显示，超大的工程规模会导致决策的信息缺失与方案模糊问题，以及工程建设中的项目集成交互和多主体协同困境等治理难题。为解决这些难题，国家通过战略框定与工程目标建构，以国家意志塑造巨型工程战略纵深与社会合法性；通过方案最优化决策与群体智慧支持，以集体理性弥合理想最优方案与群体决策结果的差距；以领导小组统筹部署、高层权威推动和政治性协调，整合碎片化治理权威，形成有效的府际治理合力；通过国家主导的组织结构网络，国家权力深刻嵌入工程建设场域，以国家能力的积极运作实现管理协同。巨型工程的国家治理逻辑可概括为全面介入、战略统筹、稳健驾驭和有效治理，其研究有助于拓展巨型工程治理的国家理论，加深对中国巨型工程治理和决策过程的理解。

关键词

巨型工程 / 西气东输 / 国家治理 / 稳健驾驭 / 战略统筹