基层政府的组织结构何以“另起炉灶”?——以T镇政府的“工作线”为例

摘要

基层政府的内部组织结构为何在上级的制度规定之外“另起炉灶”?T镇政府的运作案例呈现了这样一种组织现象：在保留正式制度规定的组织结构以外，另外建立一套灵活调整的“工作线”结构，发挥着本应由正式组织结构承担的组织功能。研究T镇的组织现象发现：从“中心工作”到“多中心工作”的治理转型，与压力型体制再造带来的自主性收缩，使得行为规范导向的制度同构与绩效结果导向的技术同构彼此冲突，基层政府组织结构出现脱耦倾向；在强竞争、难协调、弱资源的三重困境下，乡镇政府通过“另起炉灶”的方式重塑注意力结构；“工作线”通过责任配置的去专业化、设置方式的去制度化与组织结构的灵活常设，实现以多线动员替代整体动员，完成注意力同步与多任务并行。以T镇“工作线”为代表的组织结构脱耦现象，其组织后果是基层组织的被动忙碌，反映了上级行政控制的强化，而非基层自主性和创新能力的提高。

关键词

基层治理 / 乡镇政府 / 组织结构脱耦 / 工作线